Файл: Финансы как предмет регулирования экономики.pdf

• бюджетную систему;
• государственные внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Подсистема финансов хозяйствующих субъектов включает в себя:

• финансы коммерческих организаций и предприятий;
• финансы некоммерческих организаций;
• финансы индивидуальных предпринимателей.^[15]

Финансы индивидуальных предпринимателей являются особым звеном финансовой системы, и связано с образованием и использованием финансовых ресурсов населения для обеспечения их предпринимательской деятельности. Основным источником финансовых ресурсов предпринимателей является получение предпринимательского дохода, включающего все виды доходов от ее деятельности.^[16]

Как правило, финансовая система включает всю совокупность финансовых институтов государства, начиная с высшего руководства страны до финансовых отделов предприятий. Финансовые органы от лица государства осуществляют управление финансами, то есть целенаправленно воздействуют на финансовые отношения в рамках реализации проводимой финансовой политики.^[17]

Обладая определенными финансовыми ресурсами, страна может выполнять возложенные на нее функции по обеспечению обороноспособности, социальной поддержки пенсионеров, студентов и других малообеспеченных категорий граждан, строить дороги и спортивные сооружения и т.п.^[18]

Впервые понятие «финансовые ресурсы» в российской практике было применено при составлении первого пятилетнего плана, одним из разделов которого являлся баланс финансовых ресурсов. Впоследствии этот термин стал широко применяться в экономической литературе и в финансовой практике, причем толкование его было самым разным.^[19]

Финансовые ресурсы – это совокупность всех денежных средств и других финансовых активов, которыми располагают государство, хозяйствующие субъекты и население для покрытия своих затрат.

В теории и на практике различают:

• централизованные финансовые ресурсы (денежные фонды государства и органов местного самоуправления);
• децентрализованные финансовые ресурсы – денежные фонды хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, учреждений), а также домашних хозяйств (населения).^[20]

Источниками централизованных финансовых ресурсов являются валовый внутренний продукт и частично национальное богатство, в случае вовлечения его в хозяйственный оборот и эффективного использования, заемные и привлеченные средства.^[21]

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов формируются:

1) из денежных взносов учредителей (собственников) в уставный капитал (первоначально);

2) из прибыли от предпринимательской деятельности;

3) из амортизационных отчислений;

4) из доходов от продажи и сдачи имущества в аренду;

5) из доходов в виде процентов и дивидендов от финансово-инвестиционной деятельности.^[22]

Большая часть финансовых ресурсов государства концентрируется в централизованном фонде денежных средств государства – государственном бюджете, что дает возможность осуществлять финансирование исполнения государством его функций. В последние годы увеличиваются объемы внебюджетных социальных государственных фондов. Общая сумма средств, концентрируемых только в социальных внебюджетных фондах, превышает половину объема доходов федерального бюджета.^[23]

По итогам первой главы, обобщая все вышесказанное в единое целое, можно сделать вывод о том, что финансы в современном мире являются важнейшей частью экономической деятельности любого государства, предприятия и обычного человека. Финансовая наука начала активно развиваться еще с XVIII века. В наши дни чрезвычайно важно отличать понятия «финансы» от понятия «денег», так как они имеют существенные отличия, о чем было сказано выше. Проанализировав сущность и функции финансов, понятия финансовой системы и финансовых ресурсов, появляется понимание того, что в каждом конкретном случае финансы оказывают влияние на национальную экономику государства, обеспечивая ее рост или стагнацию. Как финансы способствуют реализации финансовой политики, будет изложено в следующих главах.

Глава 2. Управление финансами и их роль в экономике государства

Параграф 2.1. Роль и значение финансов в современной жизни общества

Человек встречается с финансами в самом раннем возрасте, когда у него появляются первые карманные деньги. В дальнейшем финансы начинают играть все более важную роль. На всем протяжении жизни человеку приходиться планировать свои доходы и расходы, принимать финансовые решения: делать денежные платежи и перечисления, заключать кредитные и депозитные договоры, вступать в финансовые взаимоотношения с государством, компаниями и финансовыми институтами.^[24]

Роль и значение финансов менялись на разных этапах развития общества. Значение финансов многократно усиливается при переходе от командно-административных к рыночным условиям хозяйствования. Исчезает излишняя регламентация финансово-хозяйственной деятельности предприятий, появляется свобода выбора направлений использования денежных средств, пропорций их распределения, форм оплаты за поставляемые товарно-материальные ценности и реализованную продукцию. Хозяйствующие субъекты, население и государство могут стать участниками финансового рынка с правом выбора контрагента. Значительно расширяется сфера действия финансовых отношений, появляются новые финансовые инструменты.^[25]

Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного распределения; их специфическое общественное назначение состоит в том, чтобы распределять и перераспределять денежную форму стоимости общественного продукта между разными субъектами хозяйствования, разными органами власти и различными направлениями целевого использования, снабжая субъектов хозяйствования и субъектов власти необходимыми им денежными средствами.^[26]

С переходом на рыночные отношения роль финансов усилилась. Влияние финансов на экономику принципиальным образом изменило роль финансового регулирования, которое стало главным фактором экономического развития в условиях ограничения вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.^[27]

Без участия финансов невозможно социальное развитие общества, так как средства на финансирование всех социальных мероприятий получены при распределении национального дохода через бюджет и социальные внебюджетные фонды. Из бюджета финансируется вся непроизводственная сфера, выделяются средства на социальное обеспечение.^[28]

Роль финансов в экономике многообразна и сводится к следующим направлениям:

- финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;

- финансовое регулирование экономики и социальных процессов в государстве;

- финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач государства, в обеспечении необходимыми источниками финансирования социально-экономической сферы.^[29]

В современных условиях роль финансов в социально-экономическом развитии общества проявляется по следующим основным направлениям:

- активизация политики накопления отечественного капитала;

- использование бюджетной и налоговой политики в целях укрепления экономики и ее развития;

- государственная поддержка производственных инвестиций и финансирование инвестиционных программ, обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала страны;

- использование для целей производственного инвестирования возможностей финансового рынка;

- усиление социальной направленности государственного бюджета;

- достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан.^[30]

Роль финансов в экономике постоянно усиливается, отражая усложняющиеся распределительные отношения в обществе.^[31]

Параграф 2.2. Управление финансами и финансовая политика государства

В связи с тем, что денежные средства являются дефицитным ресурсом, возникает необходимость управлять финансовыми потоками как на стадии формирования финансовых средств, так и на стадии их расходования.^[32]

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие на объект управления в целях его развития и совершенствования. Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансам.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления.^[33]

Объекты управления – разнообразные виды финансовых отношений:

– финансы предприятий и организаций. В систему управления финансами предприятий включают управление денежными средствами предприятий и другими финансовыми активами;

– страховые отношения;

– государственные финансы.

Субъекты управления – организационные структуры, которые осуществляют управление:

– финансовые службы (отделы) предприятий и организаций;

– страховые органы;

– государственные финансовые органы и налоговая инспекция.^[34]

Управление финансами решает следующие задачи:

1. Формирование ресурсной базы необходимой для социально-экономического развития общества и функционирования государства.

2. Эффективное и целесообразное использование финансовых ресурсов государства.

3. Контроль за рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов.

Целью управления является полная мобилизация финансовых ресурсов государства и их эффективное использование в соответствии с теми задачами, которые стоят перед государством в текущий момент времени. Другими словами, конечной целью управления финансов является разработка конкретной финансовой политики.^[35]

Система управления финансами базируется на финансовой политике государства, разработанной законодательными и исполнительными органами власти и управления. Системой финансов Российской Федерации управляют высшие органы власти и управления государства (рисунок).^[36]

Рисунок – Система управления финансами^[37]

Выделяют два вида управления финансами – общее (стратегическое) и текущее.

Общее (стратегическое) управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, Президент РФ и Правительство РФ.^[38]

Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное Послание.

Федеральное Собрание РФ утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете.

Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики.

Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов РФ.^[39]

Министерство финансов Российской Федерации, являясь центральным органом, реализует финансовую политику и осуществляет координацию и контроль за деятельностью Федеральной налоговой службы.^[40]

В частности, Минфин России вносит на рассмотрение Правительству РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение вопросов, относящихся к сфере ведения Минфина России и федеральных служб, находящихся в его подчинении.^[41]