Файл: Нотариальные действия (Содержание нотариальных действий).pdf

Нотариальная защита прав содержит и «материально-правовой, и процессуально-правовой смысл, так как специальной терминологии для разграничения зашиты в области материальных и процессуальных прав не имеется. Кроме того, в литературе высказано мнение о том, что сами способы защиты гражданских прав могут быть как материально-правовыми, так и процессуальными. Это полностью отражает тенденции развития публичного нотариального права и нотариального процесса. Сами нотариальные действия, например выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство или принятие им мер к охране наследственного имущества, следует относить как к материальным, так и к процессуальным способам защиты гражданских прав^[38].

Защита прав может существовать как юридическая деятельность по
устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав и
пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего
до правонарушения. Однако обращение за защитой возможно не только
в связи с нарушением либо оспариванием прав. Нотариус, как правило, осуществляет признание права (ст. 12 ГК РФ^[39]). Традиционно иски о признании
являются средством защиты еще не нарушенного права. И лишь в ряде случаев они служат средством защиты права, которое нарушено, то есть когда необходимо не только внести определенность в спорное правоотношение, но и устранить нарушение субъективного права истца. Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФ отнесено к одному из способов защиты гражданских прав. Суть публичной нотариальной деятельности и состоит в государственном признании прав^[40]. Однако данная позиция не основана на нормах ныне действуют его Гражданского кодекса РФ, поскольку нотариусам не
подведомственны «спорные» дела Гражданин, обращающийся к нотариусу
за подтверждением своих бесспорных прав, имеет целью устранение всякой неопределенности по поводу принадлежащего ему права, получение документа подтверждающего государственное признание за ним определенного права возможность свободной реализации своего права. Так, переживший супруг может потребовать выдачи ему свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, опасаясь, что наследники умершего супруга (с которыми заявитель состоит в неприязненных отношениях) станут претендовать на его долю. Для подтверждения бесспорных прав нотариус, исследуя доказательства, устанавливает необходимый набор юридических фактов (факт смерти, наличие брачных отношений между заявителем и
умершим, факт приобретения имущества в браке) ^[41].

В современной юридической литературе обращается внимание на то,
что «признание права» как мера превентивного (предупредительного) характера в определенной степени гарантирует от его нарушения. Поэтому
«потенциальный» ответчик, возможный нарушитель права лица, обращающегося к нотариусу за подтверждением своих бесспорных прав, также во
многом «связан» нотариальным актом, поскольку нужны веские доказательства для того, чтобы выданный в подтверждение существующих прав документ был отменен в судебном порядке. Нельзя не признать, что нотариус ограничен в средствах доказывания, он исследует лишь представленные ему
бесспорные доказательства. Судебная и нотариальная формы защиты права
отличаются, поскольку сводить дело только к рассмотрению «спорных» материальных требований неправильно, так как защите подлежат требования и
бесспорного характера. Поэтому спорной является теоретическая позиция о
нотариальной деятельности как «превентивном правосудии» ^[42].

Нотариальная форма защиты прав также не определяется в юридической литературе. Между тем это комплекс особых нотариальных процедур,
осуществляемых нотариусом в рамках нотариального процесса. Нотариальная форма защиты прав предполагает определенный порядок защиты прав,
осуществляемый нотариусом, обладающим юрисдикцией^[43]. Таким образом,
нотариальной формой защиты прав можно считать комплекс внутренних согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав,
протекающих в рамках единого правового режима. В нашем случае нотариус имеет определенный статус и правовой режим деятельности. Таким образом, нотариальная форма зашиты гражданских прав исходит из существа юрисдикции нотариуса. В свое время Д. М. Чечот выделял нотариальную форму защиты субъективного права и охраняемого законом интереса. В отличие от характера прав, подлежащих защите, может рассматриваться соответственно спорный и бесспорный порядок принудительного осуществления субъективных гражданских прав и интересов^[44].

Таким образом, нотариальная форма защиты прав относится к юрисдикционной форме. Ранее нотариальная форма защиты гражданских прав осуществлялась в рамках административной формы, поскольку нотариат традиционно рассматривался в качестве органа государственного управления. В частности, А. П. Вершинин объяснял отнесение зашиты гражданских прав нотариусом к административной форме тем, что нотариус назначается на должность органом юстиции и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами осуществляют органы юстиции и нотариальные палаты^[45].

Однако нотариус не является должностным лицом, а наделяется государством определенными публично правовыми полномочиями. При этом важен сам характер публичной нотариальной деятельности. Правовая природа
нотариата не управленческая, а правоприменительная. Основные формы
управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. Административный порядок защиты гражданских прав
по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на
подчинении одного субъекта другому. Специфика рассмотрения дела нотариусом заключается в том, что нотариус не находится в особых отношениях с
лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. К подведомственности нотариуса относится установление фактов, имеющих юридическое значение. Нотариус удостоверяет факт нахождения гражданина в живых, в определенном
месте, факт тождественности личности гражданина с лицом, изображенным
на фотографии, удостоверяет время предъявления документов (гл. ХIV Основ законодательства РФ о нотариате^[46]). В отличие от суда нотариус устанавливает бесспорные факты, в наличии которых представляется возможным убедиться непосредственно, на основании непротиворечивых, соответствующих закону документов. Удостоверение фактов нотариусом также вызывается необходимостью защиты интереса гражданина в целях последующей реализации им своих субъективных прав^[47].

Для удостоверения времени предъявления документов к нотариусам
чаше всего обращаются в целях последующего осуществления, в том числе
нотариальной защиты авторства. Среди таких документов могут быть
описания изобретений и рационализаторских предложений, сценарии кинофильмов, тексты литературных произведений: книг, а также отдельных стихов, песен; иногда — тексты диссертаций. Свидетельствуя верность копий документов, нотариус подтверждает факт соответствия копии представленному оригиналу, а свидетельствуя подлинность подписи на документе, устанавливает факт подписания документа определенным лицом. Указанные действия способствуют возникновению и осуществлению некоторых субъективных прав как самого гражданина, так и (в некоторых случаях) прав иных
граждан^[48]. Например, свидетельствование подлинности подписи гражданина
на заявлении о его отказе от принадлежащего ему (в соответствии со ст. 250 ГК РФ) преимущественного права покупки доли в праве собственности на квартиру способствует, в конечном счете, реализации права другого гражданина (собственника) на отчуждение принадлежащей ему доли недвижимости любому третьему лицу. В этом случае нотариус подтверждает факт подписи строго определенного лица на документе определенного содержания^[49].

Нотариат защищает интересы, связанные с установлением очевидных
фактов и обстоятельств, в то время как суд устанавливает такие факты и обстоятельства, существование которых не представляется очевидным и требует достаточно обширного анализа доказательств. При этом следует учитывать, что, устанавливая факты и признавая права, «бесспорными» в широком смысле слова являются именно письменные доказательства, на основании которых нотариус выносит свое решение. Вместе с тем следует отметить, что при совершении нотариальных действий нередки случаи столкновения интересов различных граждан и возможны ситуации, близкие к конфликтным. Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права. Быть обладателем какого-либо права мало, если не иметь возможность представить доказательства существования этого права. Иными словами, не существует прав, если не существуют доказательства этих прав. Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные
реальные препятствия (либо угроза их возникновения) при осуществлении
гражданских прав. На преодоление этих препятствий направлена деятельность нотариуса по установлению фактов. Нотариальные процедуры значительно упрошены по сравнению с судебными и не предусмотрены для защиты спорных материально-правовых требований, неочевидных, спорных интересов. Однако она успешно служит целям защиты прав граждан в пределах
своей подведомственности^[50].

Нотариальный процесс, в рамках которого осуществляется зашита гражданских прав и интересов, можно определить как урегулированную норма-
ми закона деятельность нотариусов по совершению нотариальных действий
от имени государства.

Деятельность нотариуса протекает в особой процессуальной форме,
среди основных признаков которой выделяются следующие:

1) наличие определенных предусмотренных законом гарантий, таких,
как беспристрастность и независимость нотариуса в своей деятельности, национальный язык нотариального производства, тайна совершения нотариального действия, запрещение нотариусу заниматься предпринимательской деятельностью;

2) основные правила совершения нотариальных действий строго регламентированы законом;

3) лица, в отношении которых совершается нотариальное действие, имеют определенные процессуальные права (например, право требовать от нотариуса разъяснения им последствий совершаемых нотариальных действий, содействия в их осуществлении, право на предоставление им переводчика);

4) вынесенное по делу нотариальное решение должно основываться
только на фактах, установленных нотариусом на основе исследования бесспорных доказательств, и соответствовать закону;

5) оперативность совершения нотариального действия;

6) нотариальное действие (отказ в его совершении) может быть обжаловано в судебном порядке^[51].

В нотариальном процессе присутствуют в основном те лица, в отношении которых совершается нотариальное действие (либо их представители). С
одной стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных
дел в определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи
права и интересы подлежат немедленной защите. С другой стороны, требуется дальнейшее совершенствование нотариального процессуального законодательства^[52]. Важное значение в нотариальной защите прав приобретают стадии нотариальных производств, тем более что в правовой литературе этот вопрос еще недостаточно разработан

Следует отметить, что в литературе нередко игнорируются правозащитные функции нотариата указанием на отсутствие у него возможности «принудить лицо, нарушившее право, к восстановлению первоначально существовавшего положения и необходимость дальнейшего обращения к компетентным органам». У нотариуса существует такое право. Например, некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью.

Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов, удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога,
исполнительная надпись. Остальные акты, вынесенные нотариусом, в
случае их неисполнения теми или иными лицами подлежат «пересмотру» в
судебном порядке. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что многими авторами справедливо отмечается «особая доказательственная сила» нотариальных актов: не имея заранее определенной силы, они вызывают больше доверия у суда, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе спора.

Следует также отметить, что во многих странах, входящих в Международный союз нотариата, нотариальный акт имеет силу судебного решения, не
подлежащего апелляционному обжалованию, и его исполнение не требует
предварительного обращения в суд. Беря на себя обязательство выполнять
положения нотариального акта, стороны заранее добровольно соглашаются с
оперативным исполнением взятых ими на себя обязательств. Такой подход
представляется вполне эффективным для разгрузки судов от дел бесспорного
производства^[53].