Файл: Нотариальные действия (Содержание нотариальных действий).pdf

1.3. Положение нотариуса и нотариата в структуре рыночных отношений

Определив понятие нотариальной услуги, рассмотрев порядок совершения нотариальных действий, представляется логичным оценить положение нотариуса и самого нотариата в структуре рыночных отношений.

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат^[20].

Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[21].

В систему нотариата входят не только государственные нотариальные
конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. В эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств. Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры
воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд
других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса^[22].

Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И, в первую очередь, деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями «Основ законодательства о нотариате» ^[23]. Однако не следует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ и другие. Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию^[24].

Организационная структура государственных нотариальных органов включает подразделение по руководству нотариатом в аппарате Федеральной регистрационной службы и соответствующие подразделения этих органов в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно и решают вопросы, связанные с организацией, кадрового, финансового и организационно-методического обеспечения деятельности государственных нотариальных контор в городах и районах соответствующих территорий.

Организационные структуры частнопрактикующих нотариусов включают Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации.

Частнопрактикующие нотариусы объединены в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации на основании их обязательного членства Нотариальными палатами руководят, избранные общим собранием нотариусов из числа нотариусов, правление и президент.

Высшим звеном нотариального профессионального объединения является собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской федерации, которое также из числа нотариусов формирует, предусмотренную Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[25], Федеральную нотариальную палату в лице правления и президента^[26].

Таким образом, членами региональной нотариальной палаты являются нотариусы, а членами Федеральной нотариальной палаты — нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Региональные и Федеральная нотариальные палаты имеют статус некоммерческих организаций, являются юридическими лицами, регистрируются в порядке, предусмотренном для общественных организаций, осуществляют свою деятельность на основе членских взносов в соответствии с основами законодательства Российской Федерации о нотариате, федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях», другими нормативными актами и принятыми уставами^[27].

Итак, нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Выводы.

Специфика работы нотариусов, в отличие от представителей других юридических профессий, заключается в совершении нотариальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает: во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

Нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Таким образом, нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение.

Основные юридические признаки нотариального действия заключаются в следующем:

1. Нотариальные действия совершаются только определенным, установленным федеральным законом кругом лиц: нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений;

2. Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия. Поэтому нотариус, согласно Указу Президента России^[28] и ст. 11 «Основ законодательства РФ о нотариате», имеет печать с изображением Государственного герба РФ;

3. Нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом;

4. Нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления, что гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата, закрепленных в ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

5. Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения, с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии.

Совершение нотариальных действий — это основа профессиональной деятельности нотариуса. Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. Он отражен в IX главе «Основ законодательства РФ о нотариате».

Глава 2. Проблемы осуществления нотариальных действий и пути их решения

2.1. Проблемы обеспечения нотариальной защиты прав и законных интересов граждан

Под нотариальной защитой прав и законных интересов понимается как
система мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме. Словарь русского языка С. И. Ожегова понятие «защищать» определяет, как сохраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности». Обращает на себя внимание такое свойство защиты, как преодоление каких-либо препятствий на пути достижения ее целей. Поэтому
защитой гражданских прав является деятельность по устранению препятствий на пути их осуществления^[29].

При осуществлении защиты присутствует также и момент предупреждения правонарушений в будущем. Лучшая форма защиты права — предупреждение нарушений. Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11). В правовой литературе так же, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества^[30]. Наряду с этим п. 3 ст. 630 ГК РФ предусматривает, что взыскание с арендатора по договору проката задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.

Таким образом, ГК РФ^[31] признает в отдельных случаях то, что защита
прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом в том числе путем исполнительной надписи^[32]. Однако нотариальная защита права связана не только с исполнительной надписью, ее понятие намного шире. Поэтому необходимо расширить рамки юрисдикционной формы защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом. В отраслевой правовой литературе отмечается, что нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов может осуществляться^[33]:

а) посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов). Так, например, для того чтобы возникло ипотечное право, необходимо наличие двух правообразующих действий нотариальное удостоверение и государственная регистрация договора об ипотеке;

б) посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче
исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении
неоплаты чеков).

Анализ нотариальной защиты права собственности демонстрирует, что
конкретные нотариальные действия могут иметь юридическое значение для
возникновения, изменения и прекращения субъективного права собственности. Например, нотариальное удостоверение сделок может создавать необходимые предпосылки для возникновения, изменения или прекращения прав
(права и обязанности сторон, вытекающие из договора или сделки, подлежащих в силу закона нотариальному удостоверению, возникают в момент ее нотариального удостоверения; принятие нотариусом в депозит денежных сумм и ценных бумаг).

Форма нотариальной защиты права — это процесс публичного подтверждения нотариусом существования или изменения правомочий, составляющих содержание права, в целях придания им официального характера и
(или) правовой действительности^[34].

Отметим, что нотариальные действия универсального характера — свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте и прочие аналогичные — также могут рассматриваться как составной элемент формы нотариальной защиты права в силу наличия связи с определенными правомочиями^[35].

Итак, нотариальная защита права осуществляется в двух основных
формах:

— нотариального удостоверения возникновения, изменения, прекращения права;

—нотариального свидетельствования наличия права собственности^[36].

Например, удостоверение возникновения, изменения, прекращения правомочий собственности представляет собой публичное подтверждение изменения правоотношения собственности (по субъектному составу, содержанию) и играет роль одного из обязательных элементов юридического состава, необходимого для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения. Нотариальная защита права в форме удостоверения имеет место, например, при удостоверении сделок. Так, несоблюдение обязательной нотариальной формы сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. В отличие от удостоверения нотариальное свидетельствование
наличия права не влияет на его действительность, а представляет собой публичное подтверждение существования и бесспорности (в силу специфики нотариальной компетенции) права. В качестве примера нотариального свидетельствования как формы нотариальной защиты права можно привести выдачу свидетельства о праве на наследство^[37].