Файл: Нотариальные действия (Содержание нотариальных действий).pdf

Проблема нотариальной защиты прав и законных интересов граждан и
юридических лиц лежит в плоскости публичного права. Между тем существуют и иные толкования и позиции о функциях и роли нотариуса, которые
искажают ее суть и не способствуют развитию публично-правового статуса
нотариуса^[54].

Прежде всего, некоторые авторы ассоциируют нотариальную правозащитную деятельность с оказанием правовой (юридической) помощи, которая
является услугой. Согласно ст. 128 ГК РФ^[55] услуги являются одним из объектов гражданских прав. Как правило, большинство из них носит возмездный
характер. Это вытекает из сущности правовой природы любого гражданского договора, который всегда резюмируется возмездным, если из закона, иных
правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (п. 3
ст. 423 ГК РФ). Вместе с тем Гражданский кодекс РФ знает некоторое число
услуг, которые метут оказываться безвозмездно либо в силу самого существа
договора, либо в соответствии с его условиями. Однако эти услуги никоим
образом не связаны с нотариальной деятельностью, в процессуальных рамках
(в определенной стадии нотариального процесса) которой происходит бесплатное консультирование. В большей степени возмездный и безвозмездный
характер правовой помощи свойствен адвокатской деятельности, которая непосредственно связана с адвокатскими услугами^[56].

Интересно, что Европейский суд по правам человека неоднократно обращался в своих решениях к теме бесплатной юридической помощи, рассматривая ее в контексте ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая гласит: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявления ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела...» И хотя ч. 3 ст. 6 Конвенции устанавливает гарантии предоставления бесплатного защитника только обвиняемым в уголовных делах. Европейский суд расширил толкование этой статьи, используя тест «равенства двух рук», то есть равенства сторон в состязательном процессе. 31 мая 2002 г. Европейский комитет по правовому сотрудничеству Совета Европы разработал План действий по созданию систем юридической помощи^[57].

В данном документе отмечено, что для обеспечения эффективного доступа к правосудию можно внедрять различные модели: сокращения нагрузки на судей путем широкого использования внесудебных примирительных мер или распространения практики заключения мировых соглашений непосредственно до начала судебного разбирательства; внесения изменений в процессуальное законодательство с тем, чтобы сделать процедуру более простой и понятной для граждан; упрощения требований, предъявляемых к документам, используемым в судебном процессе; более широкого распространения правовой информации, включая судебные решения, среди юристов и общественности; улучшения системы и процедуры апелляционного пересмотра решений, особенно в гражданских и коммерческих делах, которые обычно «тянутся» гораздо дольше, чем дела уголовные.

В п. 6 указанного Плана действий говорится, что на практике надлежащие системы оказания юридической помощи являются существенной составляющей равного для всех доступа к правосудию и могут включать оказание
юридической помощи, включая представительство юристами; предоставление информации, юридическое консультирование в часы и месте, которые
выбраны с учетом потребности заявителей и с обеспечением гарантии того,
что заявителям ясны полученные ими консультации юристов; защиту обвиняемых в уголовном процессе; подготовку дел в других процессах, кроме уголовных, и представление клиентов в суде; содействие в обращении к органам публичной власти, если оно включает правовой аспект; консультации и
помощь на стадии исполнения судебных решений и приговоров, включая подачу заявлений с просьбой об освобождении^[58].

Как видно, юридическая помощь связана с деятельностью защитника-адвоката и носит частноправовой характер, в отличие от публично-правовой нотариальной деятельности. Внесудебными примирительными процедурами в основном занимаются адвокаты, а мировые соглашения удостоверяются нотариусами, когда у сторон уже сформировалось желание примирения
и они ни в коем случае не могут воздействовать на стороны и тем более оказывать посреднические услуги, когда в законе прямо указан их запрет.

Статья 6 Основ законодательства о нотариате^[59] говорит, о том, что нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской,
а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Мировые соглашения — это сделки, и никакой посреднической деятельности при
этом нотариусами не осуществляется^[60].

В этом смысле интересно отношение определенной части ученых к так
называемой проблеме медиации. Профессия нотариуса как никакая другая
пригодна для выполнения посреднических функций в рамках примирительных процедур. Нотариусы образуют единственную профессиональную группу, традиционно выступающую в качестве беспристрастного консультанта для предотвращения и урегулирования споров. Между тем нотариус выступает в качестве консультанта в процессе осуществления нотариальной деятельности и совершения нотариального действия, консультируя лишь по существу указанного действия, что не есть посредническая услуга и тем более не является правовой (юридической) помощью. Возможно, нотариальные действия и предотвращают возможные споры в будущем, но это происходит не в связи с оказанием нотариусами посредничества или правовой (юридической) помощи, а в контексте публично-правовой нотариальной деятельности^[61].

В связи с изложенным, в новом нотариальном законодательстве необходимо усилить публично-правовое содержание нотариальной деятельности,
более полно раскрыв понятие «нотариальная зашита прав граждан и юридических лиц», исключив всякие упоминания о юридической помощи, медиации и посредничестве при осуществлении нотариальной деятельности.

2.2. Проблемы установления цен на нотариальные услуги

Однако, несмотря на то, что нотариат - это система государственных органов, только малая часть нотариусов работает в государственных нотариальных конторах, остальные же являются частнопрактикующими нотариусами и не являются государственными служащими. В результате возникает противоречие закона, частное лицо оказывает услуги от имени государства, и одновременно является участником рыночных отношений^[62]. Таким образом, работая в рынке, частнопрактикующий нотариус становится лицом, заинтересованным в получении прибыли для обеспечения нормального функционирования своей конторы и удовлетворения своих личных потребностей. В качестве инструмента конкурентной борьбы нотариусы, работающие в
рынке, могут использовать размеры стоимости, взимаемой за ряд услуг, оказываемых гражданам в рамках нотариального производства и не запрещенных законом. В результате чего нотариальным палатам, как курирующей и координирующей нотариальную деятельность структуре, необходимо самостоятельно формировать стоимость услуг, неподлежащих обязательной тарификации со стороны государства.

В связи с тем, что нотариальная услуга имеет свою специфику, для формирования ценовой политики на рыночные услуги Нотариальные палаты оттираются на следующие принципы.

Принцип научности обоснования цен состоит в необходимости познания и учета в ценообразовании объективных экономических законов развития рыночной экономики, и, прежде всего, закона стоимости, законов спроса и предложения^[63].

Научное обоснование цен базируется на глубоком анализе конъюнктуры
рынка, всех рыночных факторов, а также действующей в экономике системы цен. При этом необходимо выявить тенденции развития производства, спрогнозировать изменение уровня издержек, спроса, качества товаров.

Научность обоснования цен во многом зависит от полноты информационного обеспечения процесса установления цен и требует обширной и разнообразной информации, прежде всего, экономической.

Принцип целевой направленности цен состоит в четком определении приоритетных экономических и социальных проблем, которые должны решаться с помощью цен, например проблемы социальной защиты населения или проблемы целевой ориентации цен на освоение новой, прогрессивной продукции, повышение ее качества

Целевые приоритеты и целевая направленность цен изменяются на каждом этапе развития экономики^[64].

Принцип единства процесса ценообразования и контроля за соблюдением цен состоит в обязательном контроле со стороны государственных органов. Этот контроль распространяется, прежде всего, на продукцию и услуги тех отраслей, по которым осуществляется государственное регулирование цен^[65].

Формирование тарифов происходит на перспективу; учитывающую прогнозируемый уровень инфляции, платежеспособный спрос населения, экономическую ситуацию в целом по региону; статистические данные демографических процессов, уровень доходов населения, а также динамику затрат населения на оплату нотариальных услуг.

В настоящее время отсутствует единая методика расчета стоимости нотариальных услуг, тариф на которые законодательно не закреплен. В связи с чем, при формировании ценовой политики Нотариальные палаты вынуждены адаптировать уже имеющиеся методы и методики ценообразования для других отраслей экономики под специфику нотариального продукта^[66].

Таким образом, для разрешения возникшего противоречия между социальной и рыночной сторонами деятельности нотариуса государству необходимо четко разграничить все услуги предоставляемые нотариусом гражданам, отделив услуги, за которые взимается государственная пошлина и нотариальный тариф и услуги, стоимость которых будет определяться с учетом рыночного спроса^[67]. При этом не нужно забывать о социальной значимости данных услуг. Стоимость рыночных нотариальных услуг должна быть обоснована экономически и подтверждена вышестоящим надзорным органом, что позволит защитить интересы потребителей нотариальных услуг, улучшить контроль за качеством предоставляемых услуг и облегчит работу нотариусов по определению стоимости предоставляемых ими услуг.

Выводы

Под нотариальной защитой прав и законных интересов понимается как
система мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме. ГК РФ признает в отдельных случаях то, что защита
прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом в том числе путем исполнительной надписи. Однако нотариальная защита права связана не только с исполнительной надписью, ее понятие намного шире. Поэтому необходимо расширить рамки юрисдикционной формы защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом.

Нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов может осуществляться:

а) посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем;

б) посредством защиты уже нарушенного права.

Проблема нотариальной защиты прав и законных интересов граждан и
юридических лиц лежит в плоскости публичного права. Между тем существуют и иные толкования и позиции о функциях и роли нотариуса, которые
искажают ее суть и не способствуют развитию публично-правового статуса
нотариуса.

В этом смысле интересно отношение определенной части ученых к так
называемой проблеме медиации. Профессия нотариуса как никакая другая
пригодна для выполнения посреднических функций в рамках примирительных процедур. В новом нотариальном законодательстве необходимо усилить публично-правовое содержание нотариальной деятельности, более полно раскрыв понятие «нотариальная зашита прав граждан и юридических лиц», исключив всякие упоминания о юридической помощи, медиации и посредничестве при осуществлении нотариальной деятельности.

В настоящее время отсутствует единая методика расчета стоимости нотариальных услуг, тариф на которые законодательно не закреплен. В связи с чем, при формировании ценовой политики Нотариальные палаты вынуждены адаптировать уже имеющиеся методы и методики ценообразования для других отраслей экономики под специфику нотариального продукта.

Для разрешения этого противоречия между социальной и рыночной сторонами деятельности нотариуса государству необходимо четко разграничить все услуги предоставляемые нотариусом гражданам, отделив услуги, за которые взимается государственная пошлина и нотариальный тариф и услуги, стоимость которых будет определяться с учетом рыночного спроса. При этом не нужно забывать о социальной значимости данных услуг. Стоимость рыночных нотариальных услуг должна быть обоснована экономически и подтверждена вышестоящим надзорным органом, что позволит защитить интересы потребителей нотариальных услуг, улучшить контроль за качеством предоставляемых услуг и облегчит работу нотариусов по определению стоимости предоставляемых ими услуг.