Файл: Размер пособия по безработице (ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВИДЫ).pdf

Циклическая безработица - появляется как следствие циклического снижения производства и снижение совокупного спроса на трудовые ресурсы. Когда же спрос на товары и услуги, в целом сокращается, то занятость тоже сокращается, то есть растет безработица.

Относительными формами являются:

Добровольная безработица – это, фрикционная и институциональная безработицы, когда работник добровольно оставляет работу, потому что недоволен уровнем заработной платы, условиями работы или психологическим климатом.

Вынужденная безработица включает в себя: технологическое, структурное, конверсионное, экономическое, маржинальное. Возникает тогда, когда работник не хочет увольняться, a администрация осуществляет сокращение персонала.

Технологическая безработица - имеет место тогда, когда осуществляется переход к более поздней технике и технологии, механизацией и автоматизацией производства, которая освобождает определенное количество рабочей силы и приводит к найму работников новых специальностей и квалификаций.

Конверсионная безработица - причиной которого является сокращение численности армии и переквалификацией предприятий с военного комплекса на выпуск гражданской продукции.

Экономическая безработица - возникает неблагоприятная конъюнктура рынка, через недостаточный спрос на товары и услуги, приводит к сворачиванию производства и сокращение работников.

Маржинальная безработица - связана со слабо защищенным населением,

то есть молодежь, женщины с маленькими детьми.

Сезонная безработица относится к тем видам производства, являющимися сезонными и в которых, в течении года происходят смена спроса на труд (сельское хозяйство, строительство).

Молодежная безработица - это население в возрасте 16-31 лет, которым после обучения сложно устроиться на работу, составляет весомую долю в безработице. А сами безработные могу пополнять ряды преступников и обостряется уголовная ситуация в государстве [10, с.60].

Застойная безработица является опасной, если длится достаточно долгое время (более 18 месяцев). За это время у безработного наступают необратимые изменения, касающиеся труда, исчезает желание искать работу, происходит дисквалификация, привыкает к низкому уровню жизни, теряет трудовые навыки.

Состояние рынка труда и тенденция к росту числа безработных свидетельствуют о потребности принятия срочных мер, необходимых для решения проблемы занятости и создания рабочих мест.

Итак, система помощи безработным нуждается в коренном реформировании. Безработица не может быть целесообразной, не в экономическом, не в социальном плане, поскольку ее рост, создает целый комплекс проблем. Сокращается покупательная способность, бюджет теряет налогоплательщиков, предприятие - персонал. Растет риск социальной напряженности, дополнительные расходы на поддержку безработных. Создание цивилизованного рынка труда, который бы позволял гражданину оперативно найти необходимую работу с условиями труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, с достойной заработной платой, а работодателю – работников необходимой квалификации, возможно только при наличии эффективной системы трудоустройства[6, с.110].

Считаю целесообразным отметить, что значительное отсутствие работы, а также неуверенность найти работу приводят к тому, что некоторые люди по сути теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Степень негативного влияния безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров экономической ситуации [7, с.60].

В результате чего безработица вызывает такие негативные последствия:

- массовая дисквалификация;

- усиление социальной напряженности;

- снижение трудовой активности;

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение объемов производства валового национального продукта;

- рост расходов на социальную помощь безработным;

- снижение налоговых поступлений в государственный бюджет.

Итак, речь идет о наихудших экономических и социальных последствиях безработицы, преодоление которых требует принятия мер со стороны государства.

Проблема безработицы является весьма актуальной на сегодняшний день и требует разработки и реализации социальных гарантий как от государства, так и от региональных органов власти.

Проблема безработицы - это проблема, требующая немедленного решения, глубокого научного анализа и выработки на этой основе практических рекомендаций, которые могут использоваться для разработки и реализации эффективной социально-экономической политики, направленной на обеспечение продуктивной занятости экономико-активного населения страны, снижение уровня безработицы до минимального социально - допустимого уровня[7, с.65].

Основными направлениями решения проблемы безработицы в нашей стране, на мой взгляд, могут быть:

- увеличение государственного финансирования программ профессионального обучения;

- предоставление налоговых льгот для предприятий с высокой долей занятого населения;

- увеличение финансирования мероприятий по оказанию эффективной поддержки поиска рабочих мест безработным;

- премирование предприятий, которые платили страховые взносы в течение более двух лет, без увольнений работников;

- предоставление налоговых кредитов предприятиям за каждое новое созданное рабочее место;

- соответствие госзаказа на подготовку специалистов в соответствии с реальным состоянием спроса на рабочую силу;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

- предоставление предпринимателям субсидий, премий и налоговых льгот для найма дополнительной рабочей силы или перевода части работников на сокращенный рабочий день;

- стимулирование предпринимателей к обучению, переквалификации и дальнейшего трудоустройства дополнительной рабочей силы; привлечение частного (как отечественного, так и иностранного) капитала в районы с устойчивым уровнем безработицы;

- меры по квотированию рабочих мест для представителей уязвимых групп на рынке труда, беспроцентные кредиты, предоставляемые безработным, начинающим собственный бизнес.

Таким образом, введение выше предложенных мероприятий значительно улучшит ситуацию занятости на национальном рынке труда, что будет способствовать улучшению как экономического, так и социального уровня развития общества.

ГЛАВА 2

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Пособие по безработице выступает одним из видов социальных пособий. Оно детально исследуется правом, социального обеспечения. В научной литературе существует значительное количество разнообразных определений понятия социальное пособие, в том числе пособие по безработице. При этом необходимо разграничивать социальные пособия и пенсии.

В.С. Андреева: к числу социальных пособий относятся «все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях» [3, с.25]. Р.И. Иванова определяет пособие как «денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями» [9, с.162].

Необходимо отметить, что на современном этапе развития Российского общества с учетом рыночного характера его экономических связей подход к пониманию социальных пособий претерпевает изменения. В первую очередь это касается исключения упоминания об алиментарном характере соответствующих выплат из числа признаков пособий. Алиментарность социального обеспечения, обычно рассматривается, как способ его предоставления государством, на справедливой основе бесплатно, без эквивалентно, с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объёме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения». Данная позиция была сформулирована в советский период исходя из особенностей экономических отношений по формированию и распределению общественных фондов потребления при социализме. Р.И. Иванова отмечала, что фонды социального обеспечения – это часть общественных фондов потребления, которые создаются за счет необходимого и прибавочного продукта общества без всяких вычетов и налогов из заработка работников на эти цели и до того, как дойдет дело до распределения по труду[9, с.163].

Обеспечение пособием по безработице направлено на достижение двух взаимосвязанных целей:

1) компенсация материальной необеспеченности безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы;

2) создание материальных условий для поиска работы.

Необходимо отметить, что пособие по безработице исходя из своего характера может быть направлено на компенсацию только первой из двух перечисленных форм материальной необеспеченности безработных, так как только в этом случае оно выполняет присущие ему функции, обусловленные названными целями. К таковым, на наш взгляд, относятся:

1) обеспечительная: заключается в стабилизации потребления, т. е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы;

2) стимулирующая: заключается в стимулировании безработного к активному поиску работы.

Перечисленные функции находятся в диалектическом противоречии друг с другом, которое разрешается с помощью двух основных способов: ограничение периода выплаты пособия и постепенное снижение его размера по мере увеличения периода безработицы.

В литературе существует иной подход к пониманию функций пособия по безработице. В частности, А.Ю. Бондарь выделяет: обеспечительную, компенсационную, защитную, производственную и социально-психологическую функции данного пособия. Обеспечительная функция, с её точки зрения, заключается в предоставлении достаточного уровня обеспечения безработным гражданам и членам их семей, а компенсационная – в возмещении утраченного заработка или дохода безработного гражданина [14, с.161]. Данные функции близки по своему характеру, что дает основание для их объединения. При этом представляется более правильным в содержание обеспечительной функции пособия по безработице включать стабилизацию потребления. Во-первых, это позволяет в определенной степени оценить уровень предоставляемого обеспечения. Применительно к упомянутой формулировке возникает необходимость его дополнительной конкретизации, поскольку не ясно, что понимать под достаточным обеспечением для безработного и его семьи. Во-вторых, предполагает компенсацию утраченного заработка (дохода), так как это является главным условием недопущения резкого падения уровня жизни безработного и его семьи. Производственная функция, по мнению А.Ю. Бондаря, заключается «в положительном воздействии пособия по безработице на экономику. Это воздействие проявляется в стимулировании безработного гражданина к поиску работы». Данную функцию правильнее обозначить как стимулирующую[14, с.161].

Производственная функция, заключающаяся в положительном воздействии пособия по безработице на экономику, обладает в большей степени макроэкономическим содержанием, которое состоит в обеспечении сохранения со стороны безработных граждан потребительского спроса в период поиска работы. При этом данную функцию пособие реализует в качестве разновидности доходов населения, а не как организационно-правовая форма социальной защиты безработных. На наш взгляд, отсутствуют основания для выделения защитной функции пособия по безработице.

Поскольку оно выступает в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социальной защиты безработных, в качестве защитных можно рассматривать все его функции. Представляется, что социально-психологическая функция имеет факультативное значение, и в ней сущность пособия по безработице не проявляется.

Пособие по безработице не может служить адекватной формой компенсации риска материальной необеспеченности в виде отсутствия потенциального дохода по причине невозможности получения подходящей работы. С этой целью должны применяться активные формы социальной защиты безработных, в частности трудоустройство, содействие самозанятости безработных, профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости, организация общественных работ. Материальную поддержку соответствующим категориям безработных целесообразно оказывать в системе государственной социальной помощи путем предоставления им социального пособия, направленного на компенсацию социального риска бедности, вызываемой безработицей [14, с.161].

Данная позиция подтверждается международно-правовыми актами (ст. 26 Конвенции МОТ № 186 «О содействии занятости и защите от безработицы»).

Указанные функции одновременно отражают признаки пособия по безработице.

Исходя из этого, её можно определить следующим образом: это периодическая, денежная выплата, предоставляемая гражданину признанному в установленном порядке безработным, в виде частичной компенсации утраченного по причине отсутствия подходящей работы заработка (дохода), с одной стороны, обеспечивающая недопущение резкого снижения уровня его жизни в период поиска подходящей работы, а с другой – способствующая активному поиску безработным подходящей работы.

Следует уточнить, что указанное определение пособия по безработице отражает теоретический подход к данной организационно-правовой форме социальной защиты безработных. С позиций российского законодательства о занятости пособием по безработице являются выплаты, назначаемые всем категориям безработных, в том числе тем, у которых материальная необеспеченность заключается в отсутствии потенциального дохода и которые, соответственно, в период, предшествовавший наступлению безработицы, не были заняты в сфере несамостоятельного труда. В данном случае назначается пособие по безработице, исчисляемое в твердом размере, определяемом в кратном отношении к минимальному пособию по безработице. На мой взгляд, по своему характеру такое пособие фактически не является пособием по безработице. Его роль, по сути, ограничивается оказанием минимальной поддержки со стороны государства безработным, что сближает его с социальными пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи. Как отмечает Т.Я. Четвернина, последние по своему социально-экономическому содержанию выполняют единственную функцию поддержания доходов [19, с.35]. Об этом свидетельствует также тот факт, что безработные, которым данные пособия назначаются, чаще всего не имеют интереса к обретению трудовой занятости. По оценкам Минтруда России, рост числа зарегистрированных безработных за первый квартал 2002 г. был связан во многом с повышением минимального размера пособия по безработице в субъектах РФ, где были приняты нормативные правовые акты о потребительской корзине и установлен прожиточный минимум. Наблюдался приток в органы службы занятости представителей маргинальных слоев населения, длительное время не имевших работы [13, с.15]. Эта тенденция сохраняется и до настоящего времени. Учитывая, что пособие по безработице (в отличие от социальных пособий), выплачиваемых в системе государственной социальной помощи, назначается без проверки нуждаемости. Период его выплаты более продолжителен, в то же время социальный риск бедности для безработных не обладает спецификой, которая позволяла бы выплачивать им соответствующие пособия за рамками системы государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки. Хотя её существование вполне объяснимо и вызвано в первую очередь общей неразвитостью в России государственной социальной помощи как организационно-правой формы социальной защиты населения. Основанием назначения пособия выступает безработица как отсутствие возможности получения гражданином подходящей работы при условии её поиска и готовности к ней приступить. Данный юридический факт относится к числу событий и является главным в сложном юридическом составе, порождающем социально-обеспечительные правоотношения по предоставлению соответствующего пособия, поскольку его существование вызывает необходимость правового регулирования возникающих общественных отношений. Он определяет наименование рассматриваемого вида социального обеспечения. С позиций концепции В.С. Андреева об основаниях возникновения социально-обеспечительных правоотношений, безработица является собственно юридическим фактом [4, с.80-83]. Помимо безработицы, для возникновения права на пособие необходимы также факты – действия: обращение гражданина в органы службы занятости и принятие последним решения о назначении пособия.