Файл: Размер пособия по безработице (ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВИДЫ).pdf

Законодательство также устанавливает, условия обеспечения пособием, от которых зависит способ его исчисления, период выплаты и размер. Основным критерием дифференциации здесь выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы.

Право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа имеют застрахованные лица, признанные в установленном порядке безработными, страховой стаж которых в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации лица в качестве безработного, составляет не менее шести месяцев по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.

Право на пособие по безработице сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, если лицо в течение месяца после окончания этого перерыва зарегистрировалось в установленном порядке в государственной службе занятости как безработное. Уважительными причинами являются:

обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях, клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре с дневной формой обучения;

срочная военная служба;

осуществление ухода неработающим трудоспособным лицом за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертным медицинским заключением нуждается в постоянном постороннем уходе;

другие уважительные причины, предусмотренные законодательством России.

Помощь по безработице для этих лиц исчисляется в следующем порядке: если, гражданин был занят в сфере несамостоятельного труда, (работа по трудовому договору или военная и приравненная к ней служба по контракту), то он, как правило, приобретает право на исчисление пособия по безработице, в процентах от среднего заработка за последние три месяца работы. А также на более продолжительный общий период обеспечения пособием – 24 месяца в течение 36 месяцев. Кроме того, в отношении таких безработных установлены два дополнительных критерия: причина прекращения трудового договора и трудовой стаж (для приобретения права на пособие в процентах от среднего заработка его продолжительность составляет 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным). Во всех остальных случаях пособие назначается в твердом размере в виде минимального пособия, и общий период его выплаты равен 12 месяцам в течение 18 месяцев. Необходимо отметить, что названная дифференциация условий обеспечения пособием по безработице сложилась в период существования в Российской Федерации страхования по безработице и была связана с участием работодателей в формировании Государственного фонда занятости населения РФ посредством начисления страховых взносов на заработную плату работников. В связи с этим, последние в случае наступления безработицы имели право на более существенные гарантии при оказании им материальной поддержки. В настоящий момент защита от безработицы предоставляется в системе государственного социального обеспечения. Однако правила назначения пособия по безработице, по сути, остались страховыми. Их применение в системе государственного социального обеспечения вызывает определенные противоречия. В частности, до отмены обязательного социального страхования на случай наступления безработицы стаж, являющийся одним из условий предоставления пособия по безработице в процентах от заработка, имел страховой характер. Это проявлялось в том, что в стаж включались только периоды работы по трудовому договору. Учитывая, что данным страхованием охватывались только наемные работники, фактически стаж представлял собой определенную продолжительность (не менее 26 календарных недель) периодов работы на условиях полного рабочего времени, связанных с уплатой страховых взносов.

Величина выплат по причине безработицы имеет нижний и верхний допустимый предел. Минимальное пособие по безработице в 2017 году остается неизменным с 2015 года. Его величина составляет 850 руб. Максимальные выплаты насчитывают 4900 руб.

В последние годы размер пособия не корректировался. Ранее его величина подлежала индексированию с учетом действующих показателей инфляции. Сложная экономическая обстановка в стране привела к дефициту бюджета и отмене большинства положений касательно индексации пособий и выплат.

Размер пособия по безработице напрямую зависит от дохода, получаемого гражданином до увольнения. При этом учитывается три последних месяца работы. Дополнительным условием является наличие за год до потери работы места трудоустройства в течение 26 недель (при полной занятости).

Поскольку в настоящее время защита от безработицы предоставляется в системе государственного социального обеспечения, указанный стаж следует рассматривать в качестве трудового[5, с.23]. Его главная отличительная особенность состоит в том, что он представляет собой продолжительность трудовой деятельности, не связанной с уплатой страховых взносов. Это дает основание включать в него периоды работы не только по трудовому договору, но и, например, периоды предпринимательской деятельности. При обязательном социальном страховании на случай наступления безработицы индивидуальные предприниматели не участвовали в формировании страхового фонда, что являлось правильным, поскольку с учетом специфики предпринимательской деятельности они не могли быть подвержены социально-страховому риску утраты дохода в результате невозможности получения подходящей работы. В случае выплаты пособия в системе государственного социального обеспечения этот подход сохраняться не может. Во- первых, такие лица до признания их безработными должны были платить налоги, проявляя тем самым солидарность со всеми членами общества. Во-вторых, если страхование предполагает соответствие страхового обеспечения уплаченным взносам, то государственное социальное обеспечение − предоставление достаточных средств к существованию [18, с.49]. Это означает, что среди лиц, подверженных одному социальному риску, не должно быть значительных различий в уровне и условиях обеспечения, вытекающих из особенностей их правового или социального положения, предшествующего наступлению социально-рисковой ситуации. Аналогичный вывод может быть сделан применительно к гражданам, работавшим по гражданско-правовым договорам, предметом которых являлись выполнение работ или оказание услуг.

В случае сохранения действующей системы материальной поддержки безработных, в целях повышения её эффективности необходимо внести изменения в правила обеспечения пособием по безработице. В частности, должны быть предусмотрены равные условия предоставления пособия для всех лиц, участвовавших в период, предшествовавший обращению в органы службы занятости, в экономической деятельности и плативших налоги, за счет которых, в конечном счете, выплачивается пособие по безработице. Это означает включение в стаж, дающий право на пособие в более высоком размере наряду с периодами работы по трудовому договору, периодов предпринимательской деятельности, работы по договорам гражданско- правового характера. Представляется преждевременным введение в законодательство о занятости в качестве критерия, дифференциации условий назначения пособия по безработице причины увольнения по собственному желанию с последнего места работы[5, с.23]. Кроме того, перечень указанных причин не отвечает современным социально-экономическим условиям, а также не в полной мере соответствует трудовому законодательству. В целях недопущения ущемления прав безработных необходимо в законе о занятости установить нормативы, с учетом которых Правительство РФ устанавливает размеры минимального и максимального пособия по безработице.

ГЛАВА 3

ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Согласно ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости [1].

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

- прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда или переселения безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва[1];

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

- неявки, без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение) [5, с.23].

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В условиях экономического кризиса и нестабильности рынка труда проблема безработицы приобретает особое значение как для государства в целом, так и для каждого человека в частности. Указанная проблема оказывает негативное влияние на различные возрастные категории населения, независимо от профессиональных навыков, образования, специальности и стажа работы. На сегодня для государства рост уровня безработицы сопровождается социальной нестабильностью, распространением бедности среди населения, уменьшением дохода государства.

Подытоживая вышесказанное, я пришла к выводу, что понятие безработицы является относительно новым для нашего государства. Несмотря на это, я согласна с мнением ученых, оно требует усовершенствований на законодательном уровне. Хотя правовой статус безработного регулируется рядом нормативно-правовых актов, которые призваны защищать уязвимую категорию населения, все же они имеют пробелы. По моему мнению, основными направлениями преодоления безработицы являются:

1) пособие по безработице для частично занятых работников, и работников, которые по решению руководства отправляют в отпуск без сохранения заработной платы на неограниченный срок;

2) увеличение финансирования мероприятий для эффективного поиска рабочих мест безработными;

3) содействие повышению конкурентоспособности рабочей силы за счет повышения уровня образования по профессиям, необходимых на рынке труда, перепрофилирования трудовых ресурсов, являющихся носителями менее перспективных знаний и умений[1];