Файл: Реформа электроэнергетики в России (Обзор отрасли электроэнергии РФ).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 286
Скачиваний: 3
Предварительная оценка объема инвестиций, необходимых для модернизации отделения электроэнергии и увеличения его мощностей, Российская Федерация, которая выполняется Министерством Экономического развития, показывает, что на этих целях приблизительно $19 миллиардов будут требоваться. Государство, согласно словам M. Касьянова, имеет средства только для обслуживания инфраструктуры энергетики. В этом отношении необходимо создать привлекательные условия для инвестиций в электроэнергетику. По словам премьер-министра, цели Правительства - в создании ясных и открытых систем распределительных сетей, государственного регулирования тарифов, и также прозрачных финансовых потоков. В этом случае инвесторы будут в состоянии рассчитывать на возврат средств и получении прибыли от инвестиций к РАО "ЕЭС России".
Потенциальные инвесторы не готовы делать инвестиции в создание новых генерирующих мощностей, ожидая дополнительные гарантии, в первую очередь, из государства и потребителей. Нет никакой должной правовой базы для этой цели. Нет никаких законов, гарантирующих свободный доступ к сетям региональных энергетических предприятий, и также национальной транспортной сети власти. Кроме того, нужно отметить, что акционерная власть компании и отдельные предприятия генерации включая РАО "ЕЭС России", часто вынуждаются поставить электроэнергию на условиях бартера, который приводит к дефициту наличных в системе в целом. Все это также спугивает потенциальных инвесторов. Тарифная политика остается самым серьезным препятствием для привлекательности инвестиционных средств. Отсутствие точных ориентиров и ясности обеспечения прозрачности для всех участников российского энергетического рынка, тарифы, которые не рассматривают фактического уровня расходов, существования взаимных субсидий, и социальный характер, и внутреннее, продиктованный энергетическими предприятиями интересов - все эти факторы, ограничивают развитие честной конкуренции и уменьшает интерес инвесторов в отрасли.
Проблема объединенной теплоэлектроцентрали, которые в советский период были построены в больших количествах, происхождение предпосылки экономии расходов вследствие увеличения результата тепловой энергии с когенерацией электроэнергии, довольно серьезна. Отсутствие объективной стоимости, разделяющей на производстве тепловой и электрической энергии, приводит к серьезным искажениям в отчетности и совершает покупку тепла объединенной теплоэлектроцентрали, довольно часто убыточной для главных промышленных потребителей. Последние предпочитают строить собственные котельные теперь, подвергая сомнению потребность содержания и целесообразность работы крупных объединенных теплоэлектроцентралей. Одновременно кризис ухудшен с прискорбным условием дистрибутивных систем отопления, которые еще раз доказали кризис в Приморье и других областях России, продолжающейся по сей день.
Очевидно, что необходимо реструктурирование всей работы отрасли энергетики России, но «не применение пластыря» к каждой отдельной проблеме. После долгой дискуссии о сущности этих структурных изменений, пришли к выводу, что системное решение проблем власти возможно только в исключительном подразделении (планирование и транспорт электроэнергии) и конкурентоспособный (продажа и генерация) видов деятельности и введение рыночных отношений в конкурентоспособном секторе. Все это зарегистрировано правительственной резолюцией № 526, подписанной премьер-министром Михаилом Касьяновым 11 июля 2002. Между прочим, это показывает о развитии энергетики, как ведущей отрасли экономики за введением рыночных отношений, также демонстрирует международный опыт. В течение прошлых десятилетий в этом направлении энергетика всех экономически развитых стран Европы и Америки развивается.
Основание программы составляет сложная система мер для преобразования рынка электроэнергии и реструктурирования отрасли включая:
- дифференцирование условий коммерческой деятельности компаний на рынке электроэнергии: укрепление тарифного регулирования в естественных и исключительных секторах и пошаговой либерализации и введение механизмов конкуренции в секторах генерации и продаже электроэнергии;
- упрощение и постепенное устранение вертикальной интеграции бизнеса и перехода к организации монофункциональных компаний, работающих в отдельных секторах (генерации, транспорт, распределение, продажа электроэнергии), и также обеспечивающих другие необходимые технологические или коммерческие услуги (например, планирование, организация торговли на рынке или обмене, и т.д.);
- изменение структуры собственности с дифференцированием на распределенных секторах - обеспечение роли доминирования государства в сетевом бизнесе и последовательном уменьшении участия государства в компаниях, которые выполняют производство и продажу электроэнергии с соответствующим увеличением доли частного капитала в этих потенциальных и конкурентоспособных сферах.
Таким образом, программа трансформаций сфокусирована на устранении существующей неустойчивости интересов государства и бизнеса, увеличения роли последнего в управлении функционированием и развитием отрасли. Возможность урегулирования существующих конфликтов между государством и бизнесом за счет организационного и собственного «закрепления» их интересов к отдельным секторам в электроэнергетике станет главным результатом запланированных реформ. Согласно этой главной цели преобразования, сферы влияния бизнеса доминирования постепенно будет захватывать все типы быстрой экономической активности, которая может быть выполнена в условиях конкуренции, в то время как сфера влияния государства будет ограничена управлением естественным и исключительным сегментом отделения (сети и диспетчеризация), которые обеспечат надежность функционирования системы электроснабжения.
В первой стадии преобразования до 2004 каждое региональное АО-энерго компания будет разделена на генерирующую компанию, сетевую компанию, куда войдут дистрибутивные сети и компании по продажам. На второй стадии преобразования региональных процессов электроснабжения на смену системам разделения придет межрегиональная интеграция: региональная генерация и сетевые предприятия будут объединяться. Территориальные компании по генерации станут участниками рынка электроэнергии вместе с 10 оптовыми генерирующими компаниями, структура которых обсуждена в Правительстве Российской Федерации. Межсистемные и высоковольтные линии электропередачи будут объединены в Федеральной сетевой компании, которая полностью перейдет впоследствии полностью в собственность государства. Государство как самый беспристрастный участник процесса - примет на себя обязательство для гарантии равного доступа к сетям каждому производителю и потребителю энергии. Планирование потоков электроэнергии будет выполнено также контролируемым государством ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС". Наконец, платформа, на которой будет аукцион, на котором будут сформированы цены и будут заключаться договоры для закупки и продажи электроэнергии, будет некоммерческим партнерством Администратора торговой системы.
В законопроекте подробно описана система мер государственного влияния на отношения в отделении, однако это обеспечивает ограничение, лишнее состояние другого вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики. Цены электричества для покупателей оптового рынка, согласно документу, «разрабатывают под влиянием спроса и предложения и определяются результатами сравнения ценовых применений поставщиков и покупателей электроэнергии»[3]. В законопроекте обеспечивается введение лицензирования деятельности организаций реализации энергии, устанавливается и их ответственность перед потребителями.
Согласно законопроекту «Об электроэнергетике», с 1 июля 2005 вступает в силу функционирование регулирования условий оптовых и розничных рынков энергии. Тот же закон определяет порядок закупки и продажи части электроэнергии нерегулируемыми тарифами. Другие документы из пакета законопроектов реформы электроэнергетики также обеспечивают существенные изменения действующего законодательства. В частности среди инноваций существует норма, которая разрешает организациям, которые не имеют собственных сетей для транспортировки тепловой и электрической энергии для выполнения ее закупки и продажи. Кроме того, законопроекты регулируют вопросы завершения поставки, электроэнергии потребительским нарушителям, и также проблемы не дискриминации поставщиков и потребителей.
В течение периода преобразования отрасли (до 2005), правительство установит высокие пределы тарифов. Запрет на веерные отключения дебиторов вместе с добросовестными потребителями устанавливается; понятие о «гарантирующего поставщика», предоставляющее дополнительную надежность населению, введено: территориальные субъекты федерации сохранили много полномочий на регулирование региональных рынков электроэнергии, включая тарифы.
Государство установит цены на услуги планирования и транспортировки электроэнергии по межсистемным и дистрибутивным сетям, и цена электричества, разработанного в отдельных электростанциях, будет сформирована на основе отношения спроса и предложения на рынке. Этот сектор рынка власти в следующих годах ждут разительные перемены. Предприятия генерации, которые превратились в независимые компании, станут финансово прозрачными и привлекательными для инвесторов. Инвестиционная привлекательность будет продвинута также ясным способом формирования для электроэнергии. В твердых условиях конкурентного рынка производители электроэнергии в борьбе за потребителя будут вынуждены уменьшить затраты, ввести новые технологии, уменьшить себестоимость электричества за счет внутренних резервов. Таким образом, конкуренция станет естественным стимулированием для стабилизации и сокращения цен.
Конкуренция появится также в сфере продажи электроэнергии: в каждом регионе будет работать несколько компаний по продажам, специализирующихся на работе с различными группами потребителей. Они будут бороться за этих потребителей, снижая цену услуг и предлагая более благоприятную и удобную поставку сроков полномочий.
Преобразование энергетики означает серьезное изменение российского менталитета. Успех реформы будет зависеть во многих отношениях от того, будем ли мы в состоянии понять, что электроэнергия не является социальным пособием, а это товар, за который необходимо заплатить, а энергетика, в первую очередь отрасль национальной экономики, которая требует экономического прагматического подхода, но не политических интриг.
Заключение
На основе проведенного исследования возможно сделать следующие выводы:
Электроэнергетика - самая важная часть инфраструктуры производства электроэнергии для обеспечения экономики; крупнейший потребитель топливных ресурсов с наибольшими возможностями их взаимоотношения, играющая ведущую роль в формировании топливно-энергетического баланса страны и регионов; самая трудная техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского контроля процессов производства и передачи электроэнергии; и также большая экономическая система, объединяющая большое число экономических субъектов различных форм собственности. Любые просчеты в этой области имеют серьезные, непоправимые последствия.
Разработанная ситуация в российской энергетике говорит о потребности в преобразовании всей отрасли энергетики. Государственное регулирование цен, привело к неблагоразумному росту производственных расходов. Специалисты по энергетике не интересуются уменьшением в затратах. Тариф, установленный региональной комиссией по энергетике, не покрывает все расходы на региональные энергетические компании, большая часть из них испытывают недостаток в средствах даже для поддержки системы в рабочем состоянии. И это в свою очередь приводит к низкой инвестиционной привлекательности. Неплатежи, а также то, что АО-энерго и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. В результате - ухудшение в финансовом состоянии компаний, ухудшение в техническом состоянии оборудования. Уже теперь существуют проблемы из-за износа оборудования. Дальнейшее ухудшение оборудования быстро увеличится. Вследствие такого, может встать вопрос безопасности энергетики страны. Это также приводит к «отпугиванию» потенциальных инвесторов.
Текущая ситуация не удовлетворяет ни одну из сторон, ни потребителей, ни специалистов по энергетике, ни государство. Потребители не рады, что каждый год цена увеличивается на электричество, и никто не может гарантировать им надежное и непрерывное электроснабжение. РАО ЕЭС находится в неволе у правительства, держащем контрольный пакет акций, государство регулирует деятельность холдинга энергетики и устанавливает цены его услуг и производства. Государство, в свою очередь, недовольно неблагоразумным ростом расходов, которые они должны покрыть.
Все это указывает, что уже теперь реструктурирование всей системы необходимо. Существует ряд моделей преобразования, примененного в разных странах. Самая успешная модель, по моему мнению, - скандинавская. Но не одна из моделей не может гарантировать успех.
В первую очередь, необходимо разработать законодательную и регулирующую основу тщательно. Для эффективной работы электроэнергетики необходимо обеспечить оптимальный баланс межотраслевых, системных и корпоративных требований, полностью отражающих интересы двух главных участвующих сторон в процессе управления: государство и бизнес. Одновременно необходимо рассмотреть существенные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отделения, которые принимают разные подходы к организации оперативно - экономической и перспективной деятельности в электроэнергетике.