Файл: Реформа электроэнергетики в России (Обзор отрасли электроэнергии РФ).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 292
Скачиваний: 3
Финансирование фонда может быть также организовано через мощную компоненту цены на электроэнергию, сформированную на рынке резервной мощности. С этой целью вместе с платежами за различные типы операционного резерва для субъектов рынка будет предоставлен платеж за стратегический резерв, который будет работать в целях предотвращения острого уменьшения в расположенной мощности против существующих стандартов.
Корпоративное финансирование фонда от компаний может быть организовано в форме обязательного резервирования части дохода или ежегодных страховых премий. Важно обеспечить, чтобы отчисления компаний в централизованном фонде стали не только способом формирования финансовых резервов для страхования рисков недостаточного финансирования инвестиций, но также и не будут создавать серьезные экономические препятствия ни для инвестиций, ни предназначаться для использования доступных собственных фондов и, соответственно, предлагать программы стимулирования для увеличения эффективности сделанных капиталовложений.
Согласно этой задаче сумма вкладов в страховой фонд должна быть определена ежегодно индивидуально для каждой компании со многими индикаторами инвестиционной деятельности: размеры инвестиций, сделанных в прошлом году, вводы новой власти, динамика объемов неполного строительства, доли непроизводительных активов, и т.д. Страховая премия, принятая в такой форме, позволит снижать риск «сокращения» прибыли, вошедшей в конкурентный рынок: денежные средства, которые не инвестированы компанией, будут все равно частично направлены к потребностям развития отрасли. Как компенсация в последующих этапах стадий назначений, сделанных компаниями в форме собственности акции в объектах, построенных за счет средств страхового фонда или после того, как, распределение доходов от их продажи должно быть предоставлено компаниям.
Общая производительность Инвестиционного Оператора по управлению развитием на системном уровне существенно зависит от разработки точных механизмов использования этих средств централизованного страхового фонда для реализации государственных инвестиционных приоритетов и также обеспечения стабильности финансирования инвестиций.
1). Внедрение проектов, которые отвечают межотраслевым требованиям развития отрасли или имеют высокую системную стоимость, но недостаточные коммерческие индикаторы потребуют дополнительной финансовой поддержки, независимой от компаний, которая должна быть обеспечена Инвестиционным Оператором. В начальном этапе преобразования, в условиях формирования генерирующих компаний и ограничения их инвестиционных возможностей, Инвестиционный Оператор должен будет позволить независимую реализацию этих проектов, полностью обеспечивая их финансирование от централизованного фонда.
После того, как завершение строительства и ввода в эксплуатацию эти генерирующие мощности останутся в собственности ИO. Поскольку производство электроэнергии не является сферой деятельности Инвестиционного Оператора, необходимо обеспечить эффективную организацию управления активами, созданными с участием ИO, например, их программой в оперативном управлении специальной генерирующей компании, созданной с участием Инвестиционного Оператора и государства.
Таким образом, в электроэнергетике «системное ядро генерации» находящееся под государственным контролем, главная целью которой будет обеспечение вместе с сетевой инфраструктурой текущей надежности электроснабжения, будет постепенно формироваться. В начальном этапе его структура присоединится ко всем большим объектам, построенным с участием ИO. В долгосрочной перспективе его размер будет последовательно уменьшаться вследствие продажи на аукционе или аренды станций, способных для работы в системе конкурентного рынка и не несущих специальных системных функций (т.е. не связанный непосредственно с обеспечением надежности электроснабжения).
С развитием конкурентной среды увеличением частного капитала в секторе генерации, укреплении финансового положения компаний, размеры централизованного финансирования, которое выполняется Инвестиционным Оператором для проектов, имеющих высокий государственный приоритет, могут постепенно уменьшаться вследствие привлекательности для их реализации генерирующих компаний и независимых внешних инвесторов. Одновременно в сфере безоговорочной ответственности ИO будут проекты системной важности, имеющие существенные технические или другие ограничения для участия в режиме конкурентоспособной торговли и которые выполняют системные функции при обеспечении надежности.
Для всех других проектов Инвестиционный Оператор организует тендер между группой компаний и независимыми инвесторами на право их строительства. Из формальной процедуры предложения относительно строительства должны следовать ИO специальные финансовые схемы поддержки этих проектов, обеспечивающих их достаточное коммерческое обращение к будущим владельцам (например, льготные кредиты от средств страхового инвестиционного фонда или кредитных поручительств).
2). Разработка механизмов обеспечения стабильности инвестиций в сектор генерации должна основываться на принципах финансирования коммерческих проектов, традиционных для рыночной экономики. Страховая поддержка инвестиционных программ компаний должна иметь характер адреса поэтому, предпочтительно организовать его в форме проектного, но не корпоративного финансирования, с обязательным выбором проектов на конкурсной основе. Компании независимо формируются, и ИO с необходимым экономическим обоснованием подают запросы для финансовой поддержки проектов, на основе которых Инвестиционный Оператор организует тендер на финансирование. Решение о распределении страховых инвестиций должно быть принято, приняв во внимание системные приоритеты развития, но коммерческий эффект инвестиций должен стать главным критерием выбора. Для развития конкурентной среды очевидно важно обеспечить равный доступ к централизованным инвестиционным ресурсам, как группе компаний так и НПЭ.
Самая приемлемая форма страховой поддержки компаний, особенно в начальных этапах преобразования, - непосредственное участие ИO в проекте как стратегический инвестор. Схемы проектного финансирования, прикладного одновременно, должны обеспечить:
- эффективный контроль ИO за целевым использованием выделенных средств в координируемом графике работ;
- права собственности ИO к активам создаются вследствие централизованных инвестиций.
После завершения проекта ИO, не имея интересов в эксплуатации, может признать права собственности на объекты, построенные с его участием, этой компании в обмен на пакет его акций, эквивалентных по рыночной стоимости. Использование схемы «активы в обмен на акции» связано с изменением в структуре акционеров компании-производителей и, в частности с ростом пакета акций, которым управляет Инвестиционный Оператор (т.е. фактически государство). Рост доли государства в капитале генерирующих компаний на начальном этапе реформирования представляется обоснованным, так как создает дополнительные механизмы влияния на политику компаний в условиях либерализации рынка. Однако, в процессе развития конкурентной среды в генерации эта тенденция создаст конфликт с долгосрочной проблемой увеличения апелляции сектора к частному капиталу, поэтому на следующих стадиях преобразования, необходимо обеспечить постепенное сокращение пакета, который находится в собственности ИO вследствие их продажи на рынке.
В процессе улучшения финансового положения и инвестиционного рейтинга компаний Инвестиционный Оператор может пройти к использованию кредитных схем проектного финансирования, в котором требуемые средства от централизованного фонда предоставляются компаниям на подлежащей возврату основе при обеспечении платежа за использование капитала (возможно, предпочтительный по сравнению с условиями банков) и также соблюдение жестких обязательств прозрачности проекта.
Наконец, кроме непосредственного участия в финансировании Инвестиционный Оператор может использовать другие схемы поддержки инвестиционных проектов, предписанных на уменьшение в рыночных рисках инвестиций в эти проекты собственного капитала компаний или привлеченных денежных средств частных инвесторов за счет:
- условия гарантий на инвестированных фондах и кредитах и страховании рисков проекта на строительном этапе;
- заключения долгосрочных контрактов для гарантируемой закупки энергии с новой станции. После ввода объекта в работу Инвестиционный Оператор может выполнить перепродажу энергии на бирже.
В заключении нужно отметить, что реорганизация перспективной деятельности в электроэнергетике в целом и в частности «в секторе генерации должна рассмотреть последовательную и постепенную природу преобразования и точно координироваться со стадиями трансформаций на рынке электроэнергии и в организационной структуре отрасли. В этом отношении для каждой стадии реформ необходимо доказать структуру текущих изменений в системе управления развитием, распределении функций государства и бизнеса во время формирования из инвестиционных приоритетов, организаций финансирования и внедрения проектов, и также механизмов их взаимодействия.
В настоящее время темпы развития экономики выявляют основные проблемы развития мирового энергетического комплекса. Происходит постепенное завершение эры углеводородов, основные причины этого - дороговизна энергии, превышение темпов роста потребления электроэнергии над темпами ее выработки электроэнергии и постепенное исчерпание природных ресурсов. Проблемой и сложностью исследования путей развития мировой энергетики является необходимость учитывать взаимное влияние трендов развития мировой экономики и мировой энергетики, технологических, ресурсных и экологических трендов, а также политических и социокультурных проблем. Особенно важной становится необходимость учитывать взаимное влияние энергетики и экономики. Для решения этой задачи наиболее целесообразным является применение сценарного подхода. Наиболее распространенными вариантами развития событий на настоящем этапе являются следующие сценарии: инерционный (углеводородный) сценарий, стагнационный (возобновляемый) сценарий, инновационный (возобновляемо-атомный) сценарий.[1]
Согласно данным компании ВР, можно сделать вывод о том, что на данном этапе электроэнергия, выработка которой требует использование угля, природного газа или нефти, составляет свыше 80 % всей производимой энергии. Однако по мере исчерпания ресурсов появляются все более конкурентоспособные возобновляемые источники (ветровая, солнечная энергия и др.), и их доля в общем объеме выработки растет с каждым годом.[2]
2.3 Анализ преобразования отрасли энергетики Российской Федерации
В первую очередь, любая реформа требует тщательного и серьезного предварительного исследования. Любая реформа не выполняется вне разработанных заранее правовых рамок. Реформа по сути не является панацеей и не гарантирует непосредственное поступление инвестиций с внешней стороны, ни с местного капитала, без соблюдения других требований ( в первую очередь, четкого налогового законодательства и законов, гарантирующих безопасность инвестиций). Реструктурирование и увеличение эффективности в отрасли не означает выполнение общей приватизации вообще.
Поспешность в принятии решений может привести к кризису, который на последствиях будет намного более глубоким, чем неплатеж августа 1998, к тому, что ситуация в электроэнергетике Калифорнии, где недавно решение о либерализации рынка было также принято, может служить графическими доказательствами. Иначе мы рискуем не только оставлять российских потребителей без тепла и электричества снова и вызывать для отделения почти непоправимых денежных убытков, но в целом может быть вопрос потери безопасности энергии страны.
Роль государства как регулятор рынка это важно не только во время реформ предшествования периода, но также и в ходе их выполнения, и во время периода постреформы. Особенно серьезная роль Регулятор - представитель государства и «проводник» линии общего состояния в отделении - будет играть в переходный период. Поэтому настолько важно обеспечить независимость, финансовую и политическую, органов государственного регулирования. И наконец, никакая универсальная модель реструктурирования не существует. Однако очевидно необходимо учиться использовать, наконец, плоды опыта других и прекращать гордиться собственными «шишками».
Экономические теории отлично известны, но их воплощение в жизни часто невозможно или ограничивает причины структурного или психологического характера. Неподходящее «воплощение» очень поверхностного знания теории (существует желание доверять искренне ему, по-другому, речь может пойти только о преднамеренном принесении убытков), ведомый национальную экономику к тому государству, в котором тихо.
Возможно сказать, что сектор электроэнергетики России, а также многих других экономических отраслей, все еще остается в прямой и серьезной зависимости от государственных политических институтов, и также отдельных политических деятелях, которые приближены к правительственным кругам и крупным частным конгломератам. И Федеральная комиссия по регулированию в области энергетики России, а также Региональные комиссии по энергетике, которые убеждают отрегулировать деятельность монополий в энергетическом секторе страны, делает вялые попытки достигнуть независимости влияния министерств и РАО "ЕЭС России", и также ОАО «Газпром». Хотя, если полагать, что в законодательном порядке финансирование деятельности регуляторов сделано за счет федеральных или местных бюджетов, но одновременно вследствие назначений энергетических предприятий, не необходимо говорить о любой независимости «регуляторов». Только финансовая и политическая независимость организаций регулирования естественных монополий может обеспечить безопасность интересов государства и потребителей в ходе реструктурирования любой отрасли энергетики. К сожалению, теперь в России, как это было уже сказано выше, регулятор, это только декларативно независим от монополиста в секторе электроэнергетики - РАО "ЕЭС России".