Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЕВРО.pdf

Результатом социальной политики французского правительства стало резкое повышение расходов бюджета с 45,6 (1980 г.) до 56,6% (2017) и увеличение работников государственного сектора - с 1980 г. По 2017 г. количество работников государственного сектора во Франции выросла более на треть (36%): на 14,3% в центральном аппарате и на 71,2% в местных уровнях. На сегодня общее количество занятых в государственном секторе составляет 20,6% от общего количества работающих (1980 гг. - 17,8%).

Если учесть 1100000 работников государственных предприятий и сотрудников системы социального страхования, то общее количество бюджетников составит 25% (в Германии - 13,1% ) [23, c.51].

Высоким во Франции также показатель социальных расходов - 30,8% от ВВП. В то же время успешный пример государств Северной Европы свидетельствует о возможности сочетания инновационного развития, роста производства и высокого уровня социального обеспечения. По заключению Всемирного банка, успешность этих государств обусловлена ​​благоприятными условиями, которые они обеспечивают для ведения бизнеса (североевропейские государства входят в первые 15 стран в рейтинге ведения бизнеса).

 Кроме того, североевропейские государства обеспечивают инновационное развитие экономики благодаря стимулированию поддержки предприятиями сферы исследования и развития, созданию механизмов государственного финансирования и режимов интеллектуальной собственности для усиления взаимовыгодного партнерства университетов и частных компаний, обеспечению работников возможностью получения дополнительного образования [27, c. 67].

По неофициальной информации, кроме перечисленного, причиной катастрофической ситуации с экономикой Греции является экономическое управление, результат которого - накопление значительного государственного долга через внешние займы, значительное увеличение расходной части государственного сектора и полное отсутствие реформ, которые сделали бы греческую экономику прозрачной и конкурентоспособной.

 Кроме того, речь идет также о мошенничестве в сфере налогообложения и государственных финансов, коррупции, сокрытии действительной информации относительно экономических показателей и манипулирования статистическими данными для получения дополнительных кредитов, которые фактически расходовались не на модернизацию страны и инновационное развитие, а на высокие социальные расходы и в частных целях греческих чиновников.

По данным Transparency International, в Греции имеющиеся серьезные недостатки подотчетности государственного сектора и глубоко укоренившиеся проблемы неэффективности, злоупотребления служебным положением и коррупции, которые не находятся под необходимым контролем, а также не санкционированы надлежащим образом.

Перед государствами-членами еврозоны, имеющими значительный государственный долг и внешний дефицит, стоит очень сложная задача восстановления конкурентоспособности собственных экономик, что предусматривает внедрение экономических реформ вместе с соблюдением общеевропейской стратегии инновационного развития.

Очевидно, что внутренних ресурсов на инновационное развитие в этих государствах не может хватить.

Определенные финансовые ресурсы могут привлекаться из соответствующих фондов ЕС [29, c. 111].

Восстановление конкурентоспособности экономик государств-членов еврозоны, которые больше всего страдают от экономического кризиса, может быть также достигнуто благодаря удешевлению продукции национального производства. Такая экономическая политика может способствовать созданию более выгодных условий для производства и привлечению внешних инвестиций.

В то же время в условиях осуществления таких реформ государствам, которые находятся в наиболее критическом состоянии, невозможно будет избежать т.н. социального демпинга, который предусматривает отход от конвергенции социальных стандартов в пределах ЕС и снижение зарплат и увеличение рабочего времени.

Реформирование рынка труда и меры экономии, включающие существенное сокращение государственных расходов и социальных выплат, потребуют общественного согласия относительно правительственных действий - т.н. общественного договора, что дает, среди прочего, согласие граждан на ухудшение социальных стандартов, в т.ч. в сфере занятости.

Рост общественной напряженности в государствах-членах ЕС, наиболее пострадавших от кризиса, и отдельные случаи массовых протестов свидетельствуют о том, что уровень поддержки антикризисных программ среди населения является низким.

Учитывая важность обеспечения демократического принципа принятия решений в ЕС, перед национальными правительствами всех государств-членов Евросоюза стоит сложная задача убедить граждан, с одной стороны, в правильности принятых решений по углублению евроинтеграции, с другой - в необходимости увеличения экономии.

В этом контексте государства-члены еврозоны оказались еще перед одним серьезным вызовом - ростом уровня взаимного недоверия между гражданами разных стран на основе обвинений в несоответствующей экономической политике. Считается, что именно экономический кризис и меры экономии способствовали росту популярности правых сил в ЕС, в частности в Греции, Венгрии, Нидерландах, Финляндии и некоторых других странах.

Негативная риторика европейских правых сегодня направлена преимущественно против эмигрантов и имеет в основе вопрос культуры и идентичности, однако не следует исключать роста уровня взаимного недоверия и среди граждан ЕС при условии углубления кризисных явлений в будущем. Следствием кризиса, которое может оказать серьезное влияние на дальнейшее социогуманитарное, политическое и экономическое развитие Европейского Союза является возникновение новых разделительных линий в ЕС.

Так, сегодня его условное деление на «богатый Север» и «бедный Юг» медленно вытесняет собой традиционное деление Европы на богатую Западную и бедную Восточную [32, c. 14].

Возникновение новых разделов в Европе является сегодня актуальной темой научных исследований. Кроме упрощенного географического подхода «север-юг», говорится также о перегруппировке европейских стран на функциональной основе в соответствии с принятием или отрицанием дальнейших форм европейской интеграции.

Реальным сценарием указанной перегруппировки может стать фрагментация еврозоны на ядро и периферию. Такое развитие событий будет иметь место при условии принятия принципиального решения о целесообразности создания полноценного фискального, экономического и политического союза государствами-членами еврозоны, политически готовыми к этому и экономически однородными между собой.

Такое развитие событий не предусматривает ни дефолта, ни выхода из еврозоны какого-то из государств-членов. Разница между участниками «ядра» и другими государствами еврозоны будет заключаться, среди прочего, в разной стоимости заемных средств, различных рейтингах, требованиях со стороны доноров, разной стоимости евро для государств «ядра» и государств «периферии».

Идея о введении «разного евро» представляется уместной Гансу-Олафу Шенкелю, бывшему президенту Федерации немецкой промышленности. Он обосновывает целесообразность такого шага тем, что валюта различной стоимости будет соответствовать реальному положению дел в еврозоне, поскольку позволит экономически слабым странам Южной Европы стать конкурентоспособными по сравнению с более мощными странами Северной Европы, для экономики которых стоимость европейской валюты сегодня даже несколько заниженной.

Развитие событий и путь трансформации еврозоны и ЕС невозможно точно спрогнозировать, но при дальнейшем изучении процессов можно считать возможные сценарии эволюции Европейского монетарного союза. Наиболее полный сценарный анализ был предложен в исследовании «Определение будущих сценариев для еврозоны», в котором автор (Мария Жоао Родригес - бывший министр по квалификации и занятости Португалии, известная еще как «мать» Лиссабонской стратегии) подробно характеризует каждый из возможных вариантов развития событий.

Итак, возможными сценариями развития еврозоны и ЕС являются следующие.

1. Половинчатость в решениях, недоказанность дела до конца. В этих условиях экономический и валютный союз остается незавершенным, которые не способны обеспечить занятость и переход к новой модели роста, что является более экологичной, умной и инклюзивной проблемой.

Регулирование европейской финансовой системы остается незавершенным, ее надзорные органы - слабыми, доступ к финансовым ресурсам - нестабильным. Растет зависимость ЕС от финансовой помощи от внешних партнеров. Сложной задачей остается уменьшение разницы между государствами-членами в показателях роста, инвестиций, безработицы, несмотря на усилия по оптимизации работы структурных фондов. Некоторые регионы находятся в ловушке рецессии / стагнации. Усиливается национальное сопротивление тесной координации национальных бюджетов и программ европейского уровня. Это в свою очередь приводит к ослаблению поддержки европейской интеграции и усиления антиевропейских и популистских партий.

2. Ослабление: европейская фрагментация и дезинтеграция. Экономический и валютный союз остается незавершенным, которые не способны обеспечить рост и переживает потрясение от суверенных дефолтов и выходов из него. Доступ к финансовым ресурсам времени остается предметом постоянной неуверенности.

В то же время попытки регулирования финансовой системы для уменьшения ее уязвимости и снятия давления встречают постоянное сопротивление со стороны национальных правительств. Европейские финансовые органы надзора остаются слабыми, разница стоимости заемных средств для обслуживания государственного долга между государствами-членами является очень большой, а ресурсы ЕСМ слишком низкими - в результате имеет место хронический кредитный кризис, что углубляет рецессию в отдельных государствах-членах.

Отсутствие финансовых ресурсов и возможности продвижения частного и государственного инвестирования углубляют рецессию отдельных стран. Следствием этого является разрушение систем социального обеспечения и рост уровня бедности, в свою очередь приводит к возникновению недоверия между европейскими регионами и приводит к фрагментации европейской идентичности. Протекционистские реакции возникают везде, подталкивая европейцев к возвращению границ и национальных валют и прокладывая путь к разрушению и фрагментации еврозоны и ЕС. Следствием этого является глобальный шок, что приводит к глобальной рецессии.

3. Формирование европейского ядра: фискальный союз меньшей группы стран. Экономический и валютный союз создается меньшей группой государств-членов (ядром), в его пределах принимается новый окончательный договор (вне договоров ЕС), исключаются и не члены еврозоны, и даже некоторые ее члены (образуется двухуровневая Европа).

Создается управление финансовой системой, обеспечивающей большую финансовую стабильность. Усиливаются европейские надзорные органы для обеспечения стабильности банковской системы. В рамках ядра создается Европейское кредитное агентство, что при необходимости обеспечивает совместный выпуск государственных бондов.

Для оказания финансовой помощи государствам за пределами ядра, находящиеся в сложном положении, существует европейский механизм стабильности (стоит отметить, что его возможности четко оговорены).

Новые финансовые ресурсы для инвестиций в сочетании с европейской промышленной политикой, единым рынком и соответствующими структурными реформами, стимулируют переход к более «зеленой», разумной и инклюзивной экономике в группе ядра. Более организованные и конкурентоспособные европейские производственные звенья под менеджментом из группы ядра являются более способными использовать потенциал европейского единого рынка и глобальных рынков.

В группе ядра обеспечивается долгосрочная стабильность системы социального обеспечения, однако в странах вне этой группы она ослабляется. Некоторые регионы остаются в ловушке рецессии / стагнации с высоким уровнем безработицы. Враждебность между европейскими регионами растет, базируется на стереотипах и приводит к фрагментации европейской идентичности.

4. Завершение проекта. Фискальный союз в ЕС. В Европейском Союзе завершается создание Экономического и валютного союза, членство открыто для всех государств-членов, которые хотят присоединиться. Удается избежать проекта «двухуровневой Европы», одновременно актуальным остается проект «двухскоростной Европы».

Вводится регулирование финансовой системы, обеспечивающей более финансовой стабильности. Сильные европейские надзорные органы обеспечивают более зрелую банковскую деятельность с более ответственным кредитованием и одалживанием и нормальное межбанковское кредитование в пределах ЕС [34, c. 11].

Таким образом, менее необходимы специальные меры ЕЦБ по получению нормального доступа к кредиту. Европейское долговое агентство обеспечивает совместный выпуск государственных бондов как крайнего средства, когда выпуск на национальном уровне становится чрезмерным. Европейский механизм стабильности имеет все возможности для обеспечения финансовой помощи на основе четких условий.