Файл: Опрос граждан, наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

Под оперативно-розыскным мероприятием понимается конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемые, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, собственно мероприятия и операции, посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность^[37].

Оперативно-розыскные мероприятия рассматриваются, также как составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач.

Шумилов А. Ю. дает оперативно-розыскному мероприятию следующее
определение «предусмотренный Федеральным законом «Об оперативно-
розыскной деятельности» поведенческий акт субъекта, непосредственно
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации»^[38].

Таким образом, как мы видим, отсутствие нормативного определения
в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» определения понятию оперативно-розыскному мероприятию, породило в современной оперативно-розыскной науке большие количество разных подходов к определению понятия оперативно-розыскного мероприятия. Для того чтобы дать определение понятию оперативно-розыскного мероприятия, необходимо выделить его основные признаки, указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Признаками, характеризующими оперативно-розыскное мероприятие, являются:

- оперативно-розыскное мероприятие основной структурный элемент, посредством которого осуществляется оперативно-розыскная деятельность - одного из вида деятельности государственных органов. Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»^[39] оперативно-розыскная деятельность - это государственная деятельность;

- исключительным субъектом, которым предоставлено право проводить оперативно-розыскное мероприятие являются, уполномоченные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», государственные органы, а именно должностные лица оперативных подразделений государственных органов. То есть оперативно-розыскное мероприятие, как часть оперативно-розыскной деятельности, может проводиться только государственными органами и их должностными лицами;

- перечень оперативно-розыскных мероприятий определен и может быть дополнен либо изменен Федеральным законом. Также из содержания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что запрещается проведение ОРМ, не предусмотренных законом;

- организация и тактика проведения оперативно-розыскного мероприятия составляет государственную тайну. Это означает, что приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия не подлежат оглашению. Регламентация порядка организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия относится к компетенции государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (статьи 7 и 8). Иная деятельность государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не связанная с проведением оперативно-розыскного мероприятия оснований и условий не требует^[40];

- проведение оперативно-розыскных мероприятий основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[41] также определены запреты и ограничения связанные с проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение задач и достижения целей оперативно-розыскной деятельности, указанных в Законе. Указанный признак строго определяет направленность, цель такого мероприятия;

- оперативно-розыскное мероприятие в отличие от других действий должностных лиц государственных органов может осуществляться в двух формах гласной и негласной^[42]. Причем, на наш взгляд, осуществление оперативно-розыскных мероприятий в негласной форме, наряду с применением методов конспирации, является основной характеризующей чертой оперативно-розыскной деятельности в целом, отличающей ее от других видов государственной деятельности.

На основании выявленных признаков, понятие оперативно-розыскного мероприятия можно сформулировать следующим образом организованные в соответствии с требованиями нормами действующего законодательства действия должностного лица оперативного подразделения государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, направленные на получение информации необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Выводы. Проведенное исследование позволяет нам выделить четыре периода возникновения и развития правового регулирования опроса.

Первый период со времен зарождения Древнерусского государства до
середины XVI в. Начиная со времен первых княжеств восточных славян опрос, называемый по-разному спросом, разспросом, вопрошением, обыском окольных людей, повальным обыском, расспросивши речами, был известен и являлся необходимым и обязательным действием в раскрытии преступлений и розыске виновных. Не существовало различий между оперативно-розыскной и следственной деятельностями в их современном понимании. Соответственно не существовало никаких правовых по форме и тактических по содержанию отличий между опросом и допросом они употреблялись как синонимичные понятия.

Второй период начинается с принятия Судебника 1550 как указывается в работах о возникновении сыска и развития российского законодательства, стало важным этапом в борьбе с преступностью. В этот период впервые в истории отечественного уголовного судопроизводства, на законодательном уровне были четко разграничены оперативные опросы и следственные допросы. Опросы имели установленную гласную и негласную формы проведения и предназначались для сбора вспомогательной информации и обнаружения в сведениях о событии признаков состава преступления.

Третий период - правое регулирование Советского периода. Согласно первому УПК РСФСР 1922 г. опрос являлся процессуальным действием. В оперативной работе словесный расспрос был назван одним из способов негласной работы. Во второй половине 20-х гг. процессуальные границы между
опросом и следственным допросом, были разрушены, но восстановлены и законодательно закреплены в середине 50-х гг. XX в. принятием Положения о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года и Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г.

Четвертый период начинается с 1992 г. с момента принятия Закон РФ
«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который раскрывал содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закреплял систему гарантий и законности при ее осуществлении по настоящее время.

Глава 2. Организационные основы опроса и наведения справок в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Подходы к проведению опроса и наведению справок органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В настоящее время в оперативно-розыскной науке существует множество взглядов не только на понятие опроса как ОРМ, но и на тактические особенности его проведения различными субъектами ОРД.

По мнению А. Ю. Шумилова, опрос (сыскной) - это сбор фактической
информации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД (как правило, локальной), со слов опрашиваемого человека, который реально или вероятно обладает ею, субъектом (оперативник), уполномоченным на то оперативно-розыскным законодательством^[43].

А. Ю. Шумилов выделяет два вида опроса, один из которых неподготовленный - проводимый экспромтом в конкретно складывающейся оперативно-розыскной ситуации, а другой подготовленный - состоящий в определении его цели, места проведения и поводов, ознакомлении с имеющимися сведениями о личности опрашиваемого, прогнозировании возможной реакции опрашиваемого, уяснении вопросов и очередности их постановки.

Остаётся непонятным, почему автор называет опрос сыскным, поскольку под словом «сыск» в русском языке понимается «выслеживание и розыск преступников»^[44], из чего следует, что именно выслеживание и розыск являются основной целью этого ОРМ. В какой-то степени с этим следует согласиться, но фактически опрос проводится с целью получения оперативно-значимой информации для последующего решения общих задач ОРД, указанных в статье второй оперативно-розыскного закона^[45].

Также не совсем ясно, почему автор придерживается позиции о том, что опрос имеет значение для решения преимущественно локальной задачи ОРД. Считаем, что проведение любого ОРМ в том числе опроса, направлено на решение всех задач ОРД. Так, при опросе лица, осуждённого за незаконный сбыт наркотических средств, проводимого с целью получения информации о местах сбыта наркотиков, сотрудник оперативного подразделения уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) может получить от опрашиваемого не только сведения о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений, но и информацию о замышляемых террористических актах, то есть событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности страны.

В свою очередь, А. К. Чечетин под опросом понимает ОРМ основанное на проведении специальной беседы с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения тактических задач ОРД^[46]. Согласимся с мнением данного автора о том, что опрос носит исследовательский, поисковый характер и направлен на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с преступностью. Однако также считаем, что эти характерные особенности присущи всем ОРМ. Также А. Е. Чечетин называет опрос самым распространённым ОРМ, не требующим санкционирования, и считает, что без его использования не раскрывается ни одно преступление и не разыскивается ни один преступник, что абсолютно
справедливо.

Кроме того, учёный придерживается позиции, что в ОРД существует острая необходимость уточнения названия данного оперативно-розыскного мероприятия, поскольку опрос как способ познания используется в самых различных сферaх деятельности человека: в социологических исследованиях, в процессе обучения, в журналистской, врачебной и других видах деятельности. Также опрос проводится сотрудниками следственных подразделений и подразделений дознания при проведении доследственных проверок сообщении о преступлениях. Именно поэтому А. Е. Чечетин высказывается о необходимости переименования опроса в оперативный опрос^[47] (ранее с данным предложением выступали В. М. Атмажитов и В. Г. Бобров^[48]).

В свою очередь, под оперативным опросом А. Е. Чечетин предлагает понимать специальную беседу с лицом, располагающим оперативно значимой информацией с целью получения новых либо проверки имеющихся сведений. Автор считает, что сбор (добывание) информации как цель опроса значительно «зауживает» его возможности, поэтому и относит к целям оперативного опроса проверку уже имеющихся сведений. Хотя, по нашему мнению, под этим также подразумевается получение информации только свидетельствующей о достоверности имеющихся в наличии оперативных данных.

Анализируя вышеприведенное определение понятия «оперативный опрос», становится неясным, кем именно проводится специальная беседа с лицом, располагающим оперативно значимой информацией.

Д. В. Ривман представляет дефиницию опроса, практически тождественную указанным ранее^[49]. Опрос - это ОРМ в форме разведывательной беседы, в процессе которой сотрудник подразделения, осуществляющего ОРД, непосредственно общается с гражданами, которые осведомлены или могут знать о фактах и обстоятельствах, представляющих интерес для решения задач ОРД, с целью выявления искомой информации.