Файл: Опрос граждан, наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

В 1878 г в развитие уездной полиции Российской Империи создается
корпус урядников - помощников становых приставов, на которых возлагались определенные обязанности по проведению оперативно-розыскных мер, в частности негласных опросов жителей своего участка и местности^[21].

В 1907 г. П. А. Столыпин утвердил созданную для Московского охранного отделения «Инструкцию по организации и ведению внутренней агентуры»^[22], в которой были подробно перечислены «вспомогательные средства и силы розыскного органа».

Первым, после агентуры, средством розыскной деятельности Инструкция называла «выяснения и расспросы», производимые жандармскими унтер-офицерами и в розыскных органах, полицейскими надзирателями как официальными лицами, но секретно «под благовидным предлогом» ^[23].

«Инструкцией по организации наружного (филерского) наблюдения», составленной в Санкт-Петербурге в 1908 г.^[24], было детально расписано, в каких ситуациях наблюдения, у кого и каким образом можно получить ответы на интересующие вопросы, также были разработаны тактические приемы осуществления негласного опроса различных категорий граждан и должностных лиц.

Анализы указанных документов подтверждают, что в России в начале
XX века негласные опросы лиц, которые предположительно могли предоставить интересующую информацию, занимали одно из ведущих мест в раскрытии и расследовании преступлений.

После Октябрьской революции 1917 г. дознание потеряло свою изначальную сущность. Этот термин стал обозначать расследование органами дознания преступлений в форме предварительного следствия Уголовно-процессуальное законодательство того времени не предусматривало проверочной деятельности до возбуждения уголовного дела^[25].

Согласно ст. 104 первого УПК РСФСР, принятого на 3-й сессии ВЦИК -
25 мая 1922 г., органы дознания имели право производить опрос подозреваемых лиц и свидетелей, который приобрел статус процессуального действия. Статья 98 УПК РСФСР предусматривала негласную проверку органами дознания только анонимных заявлений. По смыслу статей 100, 101 УПК РСФСР вопрос о производстве предварительного расследования решался при наличии в заявлении указаний на состав преступления^[26].

Во второй половине 20-х гг. оперативно-розыскные опросы по своей
правовой форме вновь стали неотделимы от следственных допросов. Представляется возможным сформулировать обоснованный и очень важный вывод о том, что в Советской России в 20-30-х гг. XX в. юридическая и организационная грань между дознанием и предварительным следствием стала стираться. В законодательном регулировании процесса расследования преступлений была предпринята попытка вернуться к действовавшим в Российской Империи вплоть до середины XIX столетия нормам и правилам, по которым не существовало четкого правового разграничения между мерами дознания, включавшими в себя розыскные действия и следственными действиями^[27].

Процессуальные границы между опросом и следственным допросом,
установленные «Уставом уголовного судопроизводства Российской Империи» от 20 ноября 1864 г. и ведомственными полицейскими и жандармскими инструкциями XIX века, в которых опрос именовался «словесными расспросами», были разрушены.

Во второй половине 50-х гг. происходят изменения в правовом регулировании уголовного производства в Советском Союзе. Происходит реорганизация правоохранительной деятельности, между дознанием и предварительным следствием вновь закрепляются четкие процессуальные границы, которые закрепляются в основных документах регламентирующих порядок уголовного производства в стране Положении о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. и Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Происходит разделение опроса, который выделяется как мера дознания и допроса, имеющего статус следственного действия^[28].

Часть 3 статьи 30 Основ наделяла следователя правом давать органам
дознания поручения о производстве розыскных действий. Они же возлагали на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-
розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших (ч. 2 ст. 29). Однако законодательного определения розыскным мерам дано не было.

В организации оперативно-розыскной работы середины 60-х гг. активно стала развиваться практика опросов представителей криминальной среды - «оперативных контактов». Организация и использование таких опросов рассматривалась, в частности, как эффективный способ предупреждения преступлений путем оказания на проверяемых лиц профилактического и воспитательного воздействия.

90-е гг. XX в. ознаменовали принципиально новый этап развития правоохранительной деятельности. Обострение общественных противоречий, рост преступности поставили вопрос о принципиальной возможности реализации органами правопорядка своего функционального предназначения. В целях решения указанных задач в России 12 марта 1992 г. принимается Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который раскрывал содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закреплял систему гарантий и законности при ее осуществлении Современный Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», по существу, является усовершенствованной редакцией Закона 1992 г.

1.2. Особенности правового регулирования опроса в нормах федеративного закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Центральное место или «ядро» правовой основы регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации составляет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[29].

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-
розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества
и государства от преступных посягательств^[30].

Согласно содержанию диспозиции указанной статьи можно сделать
следующие выводы, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется лишь оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов и исключительно посредством проведения четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться в двух формах (гласно и негласно). Указанное определение ограничивает сущность оперативно-розыскной деятельности, сводя ее лишь к проведению оперативно-
розыскных мероприятий, перечень которых возможно дополнить лишь федеральным законом.

Содержание нормативно-правовых актов, в том числе и самого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[31] и ведомственных актов, а также практика работы оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, показывает, что данный вид указанной государственной деятельности состоит из существенно большего количества действий осуществляемых для достижения целей указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». К выше приведенному перечню можно отнести, например, вербовочную беседу, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, организацию засады.

Помимо проведения оперативно-розыскных мероприятий для эффективной борьбы с преступностью оперативным подразделениям Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставлены и другие возможности:

- по привлечению к конфиденциальному содействию лиц, в том числе на контрактной основе (статья 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по использованию документов зашифровывающих личность (ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по созданию предприятий, учреждений, организаций и подразделений (статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по использованию жилых и нежилых помещений, транспортных средств, иного имущества частных лиц (статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по ведению специфической финансовой деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (статья 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по информационному обеспечению и документированию оперативно-розыскной деятельности (ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- по проведению мероприятий по защите сведений о названной деятельности (ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)^[32].

К указанному перечню можно добавить использование помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями (статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Шумилов А. Ю. определяет оперативно-розыскную деятельность как вид государственной профессиональной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов ее участников, осуществляемых в соответствии Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», как правило, негласно, для достижения целей и решения задач в нем предусмотренных^[33]. Поведенческий акт непосредственного участника оперативно-розыскной деятельности, по мнению А. Ю. Шумилова, есть
совершаемый на основе принятия решения значимый для достижения целей
и решения задач оперативно-розыскной деятельности, общественно полезный поступок, предусмотренный оперативно-розыскным законодательством и обусловленный оперативной обстановкой. Введение А. Ю. Шумиловым такого общего понятия как поведенческий акт, обусловлено необходимостью раскрытия сущности оперативно-розыскной деятельности, которая не сводится к проведению исключительно оперативно-розыскных мероприятий. Поведенческие акты А. Ю. Шумилов подразделяет на информационные акты в области оборота информации (это, прежде всего, оперативно-розыскные мероприятия, действия по защите имеющейся информации, реализация информации, действия аналитиков) и результативные акты (блокирование, облава, прерывание услуг связи).

На наш взгляд определение оперативно-розыскной деятельности, приведенное в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»^[34],
не отражает полноты всей сути указанного вида государственной деятельности, что и породило попытки в современной оперативно-розыскной науке
сформулировать понятие оперативно-розыскной деятельности.

По нашему мнению, статья 1 Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» должна быть сформулирована следующим образом «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, предусмотренных данным законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Таким образом, как мы видим, из определения данного законодателем оперативно-розыскной деятельности основным ее элементом, составляющим ее структуру, являются оперативно-розыскные мероприятия, при помощи указанных элементов указанный вид государственной деятельности осуществляется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[35] определения понятию оперативно-розыскного мероприятия не дано, однако рядом научных деятелей в области оперативно-розыскной деятельности приняты попытки дать определение одному из основных составных элементов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскное мероприятие представляет собой организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц,
пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью. Оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на разрешение целей и задач оперативно-розыскной деятельности^[36].