Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Регулирование и пресечение ненадлежащей рекламы).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 230
Скачиваний: 3
Детально нормами регулируется размещение рекламы в радиопередачах, телепередачах, на рекламных конструкциях. Например, при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона о рекламе[25]).
Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе).
Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.
Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности[26].
В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.
Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).
Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).
Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе) [27]. В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе[28]). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.
Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе[29]).
Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы[30].
Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.
На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе)[31].
Выводы. В Российской Федерации к источникам законодательного регулирования в сфере рекламы относятся: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.
За прошедшее с начала формирования законодательства о рекламе и рекламной деятельности в РФ время, законодатели выстроили огромный массив норм, при том, что законодатель идет двумя путями: с одной стороны пытаясь объединить правовые нормы в одном Законодательном акте, так как в Закон «О рекламе» включили нормы, содержащиеся в разных нормативных актах, а с другой стороны создание новых законодательных актов на первый взгляд не касающихся рекламы.
Глава 2. Регулирование и пресечение ненадлежащей рекламы
Непосредственным субъектом, рассматривающим дела, связанные с нарушением законодательства о рекламе, и привлекающим виновных лиц к административной ответственности, является в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ[32] федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения. В соответствии со ст. 1, 10 Федерального закона «О полиции»[33] от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ полиция в пределах свих полномочий оказывает содействие органам государственной власти и местного самоуправления в защите их прав. Поэтому в данном аспекте роль полиции сводится к оказанию содействия антимонопольному органу и судебным приставам-исполнителям в привлечении участников рекламной деятельности к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (ст.14.3 КоАП РФ), так как в соответствии со ст. 62 Федерального закона от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве»[34] «сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения».
Судебный пристав-исполнитель на основании абз. 12 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»[35] имеет право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел. Такое содействие осуществляется не только в форме «силовой» помощи сотрудникам антимонопольных органов и судебным приставам-исполнителям, но и в форме подачи жалоб и заявлений в уполномоченный орган в случае выявления нарушения законодательства о рекламе, а также в форме пресечения активных действий, связанных с ненадлежащей рекламой (например, недобросовестная или недостоверная устная реклама на потребительском рынке). «Силовая» помощь реализуется в виде сопровождения представителей антимонопольного органа либо судебных приставов-исполнителей при их работе с нарушителями рекламного законодательства и оказания содействия в привлечении их к ответственности. Подобным образом полиция реализует в соответствии со ст. 2 ФЗ «О полиции» [36] сразу три основных направления деятельности: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, обеспечение правопорядка в общественных местах и обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, реализуется охранительная функция органов внутренних дел в исполнительном производстве.
Подача жалоб в федеральный антимонопольный орган либо в его территориальные подразделения чаще всего осуществляется подразделениями Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГУОБДД), в частности сотрудниками дорожно-патрульной службы (ДПС) и службой дорожной инспекции и организации движения (ДИОД), так как имеет место быть распространение вдоль шоссейных дорог и автомагистралей рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками либо содержащей изображения с использованием ярких отвлекающих цветов или эротических образов. Так, на основании пункта 7.10 приказа МВД России от 08 июня 1999 г. № 410 служба дорожной инспекции и организации движения вправе осуществлять согласование разрешений на распространение наружной рекламы[37].
Такая реклама очень часто становится причиной множества дорожно-транспортных происшествий, даже если в её содержании и форме соблюдены общие и специальные требования, предъявляемые ФЗ «О рекламе», но размещаться она должна в ином месте, чтобы не отвлекать участников дорожного движения от исполнения ими соответствующих правил вождения и мер безопасности на дорогах[38]. Все сотрудники ГУОБДД, на наш взгляд, должны не только выявлять подобные случаи, но и не допускать самого факта размещения такой рекламы, а в идеальном варианте - проводить экспертизу рекламного полотна и перетяжек на предмет наличия или отсутствия оснований, создающих угрозу безопасности транспортному потоку. Данное положение необходимо отразить в Положении о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения, которое, по всей видимости, в ближайшее время будет утверждено. Неслучайно в соответствии с п. 15 а. 19 ФЗ «О рекламе» [39] одним из оснований отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта К сожалению, на практике такое основание не всегда учитывается, а между тем оно важное, и последствия его игнорирования могут быть катастрофическими (например, заглядевшийся на рекламный щит водитель автобуса или маршрутного такси выехал на обочину или столкнулся с другим транспортным средством, в результате чего пострадал не только водитель, но и ни в чём не повинные пассажиры).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[40] основным принципом обеспечения данной безопасности является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Поэтому сотрудники ГУОБДД МВД России должны предупреждать и пресекать размещение наружной рекламы вдоль полосы шоссейных дорог и автомагистралей, если информация носит яркий отвлекающий характер, изображения на рекламном щите сходны с дорожными знаками либо ограничивают их видимость.
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. указов Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 679, от 3 мая 2005 г. № 497)[41]. В соответствии с пп. ч) п. 12 данного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах и дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог. Данное право очень важно для предупреждения дорожно-транспортных происшествий, которые могут произойти при размещении наружной рекламы ненадлежащего или отвлекающего характера. Недобросовестные рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители, должностные лица органов местного самоуправления, выдающие разрешения на установку ненадлежащей и опасной для участников дорожного движения рекламной конструкции, должны быть
привлечены территориальными антимонопольными органами к административной ответственности, даже если вредные последствия от размещения подобной рекламы не наступили. В случаях же причинения участникам дорожного движения имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью, субъекты рекламного процесса нарушители рекламного законодательства помимо административной и уголовной ответственности, должны понести гражданско-правовую ответственность перед потерпевшим. И здесь, по нашему мнению, также неоценима роль сотрудников ГУОБДД МВД России, взаимодействующих с территориальными подразделениями Федерального антимонопольного органа на основании Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной
службы, утвержденного совместным приказом МВД России № 878, ФАС России от 30 декабря 2004 г № 215[42].
Среди служб и подразделений ГУОБДД МВД России особо хочется выделить дорожно-патрульную службу, которая на маршруте патрулирования помимо выполнения возложенных на неё общих задач по обеспечению безопасности дорожного движения должна не допускать размещения ненадлежащей наружной рекламы, реализуя возложенную на неё задачу по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств[43]. Поскольку субъектом привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства является Федеральный антимонопольный орган в лице его сотрудников, то в обязанности сотрудников ДПС входит информирование его территориальных подразделений о правонарушениях на маршруте патрулирования, а также оказание его сотрудникам всяческого содействия в
привлечении нарушителей и недобросовестных участников рекламных отношений к административной ответственности на основании п. 4 Положения о взаимодействии МВД России и ФАС России. Реализуя вышеназванные задачи и функции в целях предупреждения общественно-опасных последствий подобного размещения наружной рекламы, сотрудники ДПС вправе провести разъяснительную беседу с субъектами рекламной деятельности, предупредить их об опасности и недопустимости размещения наружной рекламы отвлекающего характера принять меры к установлению местонахождения нарушителей законодательства о рекламе и доставлению в антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности (п. 4.2.2 Положения о взаимодействии МВД России и ФАС России[44]).
Важную роль в борьбе с нарушениями рекламного законодательства в
предупреждении и пресечении ненадлежащей наружной рекламы играет служба дорожной инспекции и организации движения ГУОБДД МВД России. Данная служба в соответствии с п. 16.3 приказа МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 принимает у рекламораспространителя или рекламодателя следующие документы:
1. заявление с указанием предполагаемого срока распространения рекламной информации;
2. карту-схему предполагаемого места распространения наружной рекламы с привязкой в плане к ближайшему километровому столбу или капитальному сооружению и привязкой по высоте к поверхности проезжей части дороги или улицы;
3. чертеж несущей конструкции и фундамента рекламного щита или указателя с узлами крепления;
4. схему рекламного щита в цвете с указанием размеров предполагаемых
надписей;