Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Регулирование и пресечение ненадлежащей рекламы).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 228
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность. На сегодняшний день реклама является мощным механизмом воздействия на формирование в среде потребителей оптимальных условий свободного выбора производителей, услуг и товаров. Это способствует не только четкому отслеживанию жизнедеятельного цикла продукции на рынке, но и созданию и укреплению среди покупателей действенной системы стойкого предпочтения рекламируемых объектов.
Однако, сформировавшееся на настоящее время рекламное законодательство в России имеет ряд нерешенных проблем, что делает актуальным изучение правового регулирования рекламы и определение путей его совершенствования.
Цель работы – исследование правового регулирования рекламной деятельности и определение путей его развития.
Задачи работы:
- рассмотреть развитие законодательства о рекламе в России в дореволюционный и советский период;
- исследовать становление современного правового регулирования рекламной деятельности в России;
- рассмотреть основные положения Закона «О рекламе»;
- определить основные направления совершенствования регулирования рекламной деятельности.
Объектом исследования является рекламная деятельность как объект правового регулирования.
Предметом исследования является правовое регулирование рекламной деятельности в России.
Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового и логико-юридического.
Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Эволюция правового регулирования рекламы в России
1.1. Регулирование рекламы до революции и в советский период
В России реклама как оформившееся явление относится к середине XIX века, в виде коммерческих, биржевых и промышленных объявлений в периодических изданиях. Однако, до 1863 г., право на публикацию этих объявлений было исключительной прерогативой правительственных, официальных изданий. Отмена этих ограничений в ходе великих реформ Александра II послужило началом для формирования отечественного рекламного рынка. Для рекламы открылись журналы и газеты, возникли первые рекламные агентства[1]. Постепенно обострялась конкуренция, как между рекламодателями, так и между ее изготовителями[2].
В этот же период, появляются первые исследования по теории рекламы. Так, профессор Московского университета Г.Ф. Шершеневич в своем «Курсе торгового права», изданном в начале XX века, анализировал рыночное обращение товаров, в частности, не успевшие найти отражения в отечественном праве виды и способы недобросовестной рекламы (сообщение ложных сведений, «рекламирование от противного, посредством опорочивания конкурента»)[3].
Дальнейшее развития отечественного понимания рекламы в юридическом контексте, было прервано революций и гражданской войной. Советской период, для развития рекламы как экономического явления (а значит и для его правового понимания), был весьма сложен. Совет Народных Комиссаров принял декрет «О государственной монополии на размещение объявлений» в СМИ (от 18 ноября 1917 г.). Следует отметить очень важный аспект, данный документ интересен тем, что он проводил разграничения рекламных объявления от других (прочих) объявлений:
– рекламой, в контексте данного декрета, признавались объявления или информация, распространяющаяся за плату;
– критерий по субъектному составу, то есть распространителем должен был быть «конторы, киоски и другие предприятия»[4].
Но следует отметить, если рекламные сообщения и появлялись в некоторых изданиях, то посвящены они были либо приобретению билетов лотереи, либо подписке на газеты и журналы издательства «Известия ЦИК СССР и ВЦИК». Основной задачей было лишить независимости газеты источника доходов и взять прессу под контроль[5].
Большую часть рекламы в Союзе составляла политическая реклама (пропаганда). С началом НЭПа опять появилась потребность в рекламе – период бурного развития советской рекламы. Вновь стали открываться рекламные агентства. Шло активное соревнование за потребителя[6]. Вошёл в поговорку рекламный лозунг «Летайте самолётами Аэрофлота», жившие в советские времена граждане наверняка помнят и другие крылатые рекламные фразы: «Граждане! Храните деньги в сберегательной кассе!», «Нигде кроме, как в Моссельпроме». Данные лозунги при отсутствии выбора между производителями товаров или услуг нацелены больше на информирование публики. Можно подчеркнуть что реклама в советский период была близка к понятию «пропаганда» или «агитация», это объясняется тем, что главный двигатель развития рекламы это свободная рыночная экономика, реклама – двигатель торговли и производства. Много энергии и таланта отдал рекламе В. В. Маяковский, который своими меткими стихами привлекал внимание покупателей к тем или иным проблемам, либо к качеству товаров или рекламе торговых предприятий. Основную рекламную «нагрузку» взяли на себя частные агентства. Небольшой по продолжительности период НЭПа – времени, когда реклама в СССР активно использовалась, быстро закончился, и каких либо значимых доктринальных исследований правового понимания рекламы, в этот период не появилось[7].
В дальнейшем, реклама в СССР существовала в строго ограниченном пространстве в рамках плановой экономики и была монополизирована государством. Теоретических исследований, с точки зрения юридической науки, в этот период не предпринималось, а регулирование той ограниченной рекламы, что существовала в СССР, велось в общем русле гражданского законодательства[8].
1.2. Развитие современного рекламного законодательства
Начало Перестройки и в дальнейшем переход к рыночной экономике ознаменовало появление в средствах массовой информации рекламы западного образца. Это было серьезное испытание общественного мнения, непривыкшего к подобной массовой и информационной культуре. К этому же периоду, необходимо отнести начало зарождения национального рынка рекламы в Российской Федерации, развитие которого, было обусловлено специфическими особенностями развития страны[9]. На первом этапе этот процесс носил стихийный характер, что объяснялось отсутствием опыта рекламной деятельности в условиях рынка и правовой базы, регулирующей рекламную деятельность. В условиях дефицита государство понуждало товаропроизводителей рекламировать и всячески распространять о себе информацию. Так, например, закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 г. В нем говорится о том, что государство будет содействовать «рекламе их продукции, работ, услуг», тем самым государство подталкивало кооперативы к рекламированию их товаров и услуг.
Важнейшее значение в этих условиях, приобретает западный опыт, а также международные стандарты регулирования рекламной деятельности, которые, в дальнейшем, и были положены в основу отечественного законодательства о рекламе[10].
К этому периоду, в международных правовых стандартах нашли отражение достигнутые результаты по обеспечению и защите прав человека и гражданина, являющихся не только ориентиром для государств, стремящихся к демократии, но и одним из обязательных условий их интеграции в международное демократическое сообщество[11].
Следует отметить, что концепция прав и свобод находится в постоянном развитии в силу закономерно возникающих новых поколений прав человека, и в частности в сфере рекламы и рекламной деятельности[12]. Поэтому приведение внутригосударственного законодательства в соответствие международным стандартам в области прав и свобод человека представлялось (и во многом представляется и сейчас) гарантией их соблюдения. Правовое регулирование рекламной деятельности в России начинается с принятия 22.03.1991 г. Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этим законом впервые определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации. К числу форм последней статьей 10 указанного Закона были отнесены: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. 26-го июля 2006 г. был принят второй антимонопольный закон: Федеральный закон «О защите конкуренции»[13]. Статья 14 указанного закона перечисляет формы недобросовестной конкуренции, которые совпадают с названными ранее, предусмотренными Законом РСФСР № 948-1.
Законом РФ «О защите прав потребителей»[14], принятым 07.02.1992, которым, в частности, в ст. 10 были установлены требования к информации о товарах (работах, услугах), которая должна своевременно предоставляться потребителю и тем самым обеспечивать возможность правильного выбора потребителем товаров (работ, услуг). Ст. 12 указанного закона устанавливает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), особенности которой будут рассмотрены в последующих параграфах этого исследования.
Принятые 22-го июля 1993 г. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» ввели запрет на рекламу алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации в интересах охраны здоровья граждан, а также пропаганду, в том числе средствами массовой информации, методов профилактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке. Ныне этот документ утратил силу с 1-го января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[15]. Этот документ упоминает о праве граждан на получение своевременной и достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, причем такая информация предоставляется организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Всенародным голосованием 12.12.1993 была принята Конституция Российской Федерации[16], которая, являясь Основным Законом, закладывает начала правового регулирования всех отраслей законодательства. В отношении рекламной сферы Конституция РФ, в первую очередь, является основополагающим документом, утверждающим и гарантирующим те права человека, которые и защищает законодательство о рекламе[17].
Тем временем развитие общественных отношений уже требовало детального правового регулирования отношений в области рекламы: 7 апреля 1992 г. вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей». Понятие «реклама» никак не употребляется в этом нормативном акте он очень важен тем, что установил требования к информации и ее полноте – объеме сведений, необходимых для обязательного предоставления[18]. Указанный Закон предусмотрел ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую, то есть недостоверную и неполную информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце). В 1994 г. в стране обанкротилось множество финансовых учреждений, а обманутые вкладчики требовали от государства принятия мер по возвращению их вкладов. С целью быстрого реагирования на эту ситуацию были приняты Указы «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и «О защите интересов инвесторов». Для банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан и юридических лиц, либо реализующих товары и услуги, были установлены обязательные требования к содержанию рекламы при ее опубликовании и ином обнародовании, а также ответственность для лиц, нарушающих эти нормы[19].
Однако этих мер было недостаточно для регулирования правоотношений в области рекламы, и 14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе», который стал центральным нормативно-правовым актом в области рекламы, хотя ряд других законов и подзаконных нормативных правовых актов в сфере рекламы продолжал действовать. До 2006 г. в этот закон восемь раз вносились изменения.
Указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием 22-го февраля 2006 г. Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ[20], который вступил в действие с 1-го июля 2006 г. и на сегодняшний день 42 раза претерпевал изменения, последнее из которых было внесено Федеральным законом № 50-ФЗ от 08.03.2015. Такое количество изменений обусловлено развитием рыночных отношений, появлением новых видов товаров, новых видов рекламы, что обуславливает потребность в правовом регулировании этих отношений или во внесении изменений в уже существующие нормы с целью приведения их в соответствие с насущными потребностями общества[21].
1.3. Общая характеристика закона «О рекламе»
Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) [22]. Понятие рекламы дано в ст. 3 Закона о рекламе. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В большинстве случаев реклама преследует коммерческие цели, определяет спрос на товар, влияет на долю товара на рынке сбыта, позволяет опережать конкурентов, вследствие чего часто возникают ситуации недостоверной информации, мошенничества и манипулирования рынком[23]. Контроль же за распространением рекламы в большинстве случаев осуществляется уже после того, как реклама была размещена.
Нормативно определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости) [24].