Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Регулирование и пресечение ненадлежащей рекламы).pdf

5. схему расположения осветительных устройств с указанием параметров
источников освещения, а также схему подводки электроэнергии;

6. световой режим работы рекламного щита параметры световых и осветительных устройств;

7. заключение уполномоченной на то организации о соответствии конструкций средств наружной рекламы, а также несущих конструкций их крепления, включая фундамент, техническим нормам;

8. сведения о производстве работ по устройству наружной рекламы, включая сведения о необходимости занятия проезжей части дороги или улицы, или полосы отвода дороги и необходимости временного закрытия или ограничения движения;

9. информацию о возможных звуковых сигналах, издаваемых рекламой, и их мощности.

Данные документы и сведения необходимы для тщательного анализа и экспертизы рекламного полотна и рекламной конструкции, и решения вопроса о допустимости либо недопустимости подобной рекламы. Функция службы дорожной инспекции и организации движения ГУОБДД МВД России по согласованию распространения наружной рекламы играет важную роль именно в предупреждении правонарушений, связанных с размещением наружной рекламы, в недопущении самого факта распространения общественно-опасной рекламы.

Таким образом, предупреждением рекламных правонарушений в основном занимается служба дорожной инспекции и организации движения ГУОБДД МВД России, а их пресечением на маршрутах патрулирования - служба ДПС ГУОБДД МВД России. В целом роль подразделений ГУОБДД МВД России в борьбе с нарушениями рекламного законодательства наиболее ощутима, поскольку в большинстве случаев конкретно регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами, в особенности актами ведомственного характера Но это вовсе не означает, что иные подразделения полиции не должны осуществлять борьбу с рекламными правонарушениями, ссылаясь на отсутствие в законодательстве прямого на это указания. Их роль в борьбе с нарушениями рекламного законодательства весьма весома, поскольку зачастую именно недобросовестная либо недостоверная реклама является причиной реализации на рынке товаров ненадлежащего качества способных нанести вред жизни, здоровью, правам и законным интересам покупателей (потребителей рекламы). Устранив причину продажи товаров ненадлежащего качества (ненадлежащую их рекламу), можно избежать общественно вредных последствий или. по крайней мере, резко снизить их количество^[45].

---

Пресечение устной ненадлежащей рекламы на потребительском рынке
осуществляется территориальными органами МВД России по субъектам Российской Федерации, и созданными в 1999 г. отделами по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Они должны во взаимодействии с антимонопольными органами пресекать в соответствии с пунктами 3.4 Положения о взаимодействии МВД России и ФАС России ненадлежащую рекламу и рекламные кампании, осуществляющиеся как на продовольственных рынках, так и в магазинах, супермаркетах и торговых центрах. Такая реклама может содержать как несоответствующие действительности сведения в отношении предлагаемых товаров,
работ и (или) услуг, так и содержать некорректные сравнения с товарами (работами, услугами) других производителей-конкурентов, то есть являться по существу формой недобросовестной конкуренции. Например, в рекламной кампании кисломолочного продукта Immunele рекламораспространители утверждали о его преимущественной полезности перед кефиром, йогуртом, а также перед продукцией их конкурента Activia, где, по крайней мере, имеется ссылка на клинические исследования особых бактерий и содержится гарантия возвращения уплаченной цены в случае отсутствия улучшения состояния организма после двухнедельного ежедневного потребления. К сожалению, пресечение такой рекламной кампании сотрудниками милиции не производилось или ввиду недостаточного знания рекламного законодательства или по другим обстоятельствам. А потребители верили такой рекламе и не подозревали, что ради повышения оборотов продаж вводятся в заблуждение рекламораспространителем.

Выводы и рекомендации. В системе органов внутренних дел нет специально созданных подразделений, ведущих борьбу с нарушениями рекламного законодательства. На наш взгляд в связи с развитием научно-технического прогресса и соответственно увеличением способов и средств распространения рекламы, к которым ФЗ «О рекламе» предъявляются всё новые обязательные для соблюдения специальные требования, такие подразделения должны быть созданы в системе МВД России. Данные подразделения рационально, на наш взгляд, создать в полиции и назвать их службой по борьбе с рекламными правонарушениями. Свою деятельность данные подразделения должны осуществлять во взаимодействии со службами полиции по охране общественного порядка, а также с подразделениями уголовного розыска по экономической безопасности и противодействию коррупции.

---

По нашему мнению, основными функциями данных подразделений, ведущих борьбу с рекламными правонарушениями, должны быть:

1) проведение в установленном порядке совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексных мероприятий на подведомственной им территории по предупреждению, выявлению, пресечению административных правонарушений в сфере рекламы, установление лиц их сов ершивших;

2) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере рекламы, участие в работе по их устранению;

3) оказание практической помощи сотрудникам антимонопольных органов при проведении ими предупредительных, профилактических и проверочных мероприятий, содействия в привлечении нарушителей рекламного
законодательства к административной ответственности;

4) формирование банка данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы;

5) рассмотрение жалоб и заявлений физических и юридических лиц по фактам распространения ненадлежащей рекламы и направление их по подведомственности^[46].

Такие специальные подразделения, ведущие борьбу с рекламными правонарушениями, должны существовать не только в системе МВД России, но и в
территориальных органах Министерства экономического развития и торговли,
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства культуры, органах здравоохранения, органах прокуратуры. Только в четком взаимодействии органов внутренних дел со специальными службами этих ведомств и, конечно, с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), можно добиться положительных результатов в борьбе с нарушениями рекламного законодательства, в реальном привлечении недобросовестных субъектов рекламной деятельности к административной ответственности.

Заключение

В Российской Федерации к источникам законодательного регулирования в сфере рекламы относятся: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.

За прошедшее с начала формирования законодательства о рекламе и рекламной деятельности в РФ время, законодатели выстроили огромный массив норм, при том, что законодатель идет двумя путями: с одной стороны пытаясь объединить правовые нормы в одном Законодательном акте, так как в Закон «О рекламе» включили нормы, содержащиеся в разных нормативных актах, а с другой стороны создание новых законодательных актов на первый взгляд не касающихся рекламы.

---

В системе органов внутренних дел нет специально созданных подразделений, ведущих борьбу с нарушениями рекламного законодательства. На наш взгляд в связи с развитием научно-технического прогресса и соответственно увеличением способов и средств распространения рекламы, к которым ФЗ «О рекламе» предъявляются всё новые обязательные для соблюдения специальные требования, такие подразделения должны быть созданы в системе МВД России. Данные подразделения рационально, на наш взгляд, создать в полиции и назвать их службой по борьбе с рекламными правонарушениями. Свою деятельность данные подразделения должны осуществлять во взаимодействии со службами полиции по охране общественного порядка, а также с подразделениями уголовного розыска по экономической безопасности и противодействию коррупции.

По нашему мнению, основными функциями данных подразделений, ведущих борьбу с рекламными правонарушениями, должны быть:

1) проведение в установленном порядке совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексных мероприятий на подведомственной им территории по предупреждению, выявлению, пресечению административных правонарушений в сфере рекламы, установление лиц их сов ершивших;

2) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере рекламы, участие в работе по их устранению;

3) оказание практической помощи сотрудникам антимонопольных органов при проведении ими предупредительных, профилактических и проверочных мероприятий, содействия в привлечении нарушителей рекламного
законодательства к административной ответственности;

4) формирование банка данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы;

5) рассмотрение жалоб и заявлений физических и юридических лиц по фактам распространения ненадлежащей рекламы и направление их по подведомственности.

Такие специальные подразделения, ведущие борьбу с рекламными правонарушениями, должны существовать не только в системе МВД России, но и в
территориальных органах Министерства экономического развития и торговли,
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства культуры, органах здравоохранения, органах прокуратуры. Только в четком взаимодействии органов внутренних дел со специальными службами этих ведомств и, конечно, с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), можно добиться положительных результатов в борьбе с нарушениями рекламного законодательства, в реальном привлечении недобросовестных субъектов рекламной деятельности к административной ответственности.

---

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30.12.2008г., 05.02.2014г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016).
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016).
4. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве».
5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах».
6. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции».
7. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей».
8. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.09.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015).
9. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015).
10. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения».
11. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. указов Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 679, от 3 мая 2005 г. № 497).
12. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы: приказ МВД России №878, ФАС России № 215 от30 дек. 2004 г.//Информационно-празовая база «КонсультантПлюс».
13. О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 8 июня 1999 г. №410 // Рос. газ. 1999.12 окт.
14. Егупов Е.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1.- С. 44.
15. Кадаткина О. Вам реклама мешает или помогает? Вопрос дня. // Российская газета. 2012. № 45.
16. Кальгина А.А. Правовые основы рекламной деятельности // Законы России. – 2009. – № 10. – С. 32–40.
17. Кондрашова Н.А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. - № 8. – С. 631.
18. Майоров В.И. Инсайдерская информация: определение понятия // Вестник УФО. – 2012. - № 3. – С.3-4.
19. Мишулин Г.М., Хачатурян К.Э., Яцковский С.В. Методологический взгляд на законодательное регулирование рекламы // Современное право. 2010. № 7. С. 71-75.
20. Рогожин М.Ю. Теория и практика рекламной деятельности. М., 2010.
21. Рожков И.Я. Реклама советского периода: как это было// Знание. Понимание. Умение. – № 2/ 2007. – С. 171–178.
22. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы. Детство и отрочество. – М.: Смысл, 1994.
23. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. – М.: Фирма «СПАРК», 1994.
24. Шишкин Д.А. О правовом регулировании рекламы в Российской Федерации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 2. С. 102-114.

---