Файл: Промышленная политика.pdf

В 1950–1970-х годах ключевыми инструментами промышленной политики являлись^[17]:

• протекционистские меры (тарифная защита и квотирование импорта) (преимущественно до 1960-х годов;
• налоговые льготы компаниям – по отраслевому признаку;
• прямые субсидии отраслям (данный вид поддержки использовался до 1970-х годов), экспортное субсидирование;
• предоставление займов;
• предоставление финансовых средств предприятиям осуществлялось преимущественно не через субсидирование, а через Банк развития Японии и другие финансовые институты (Экспортно-импортный банк Японии, Корпорация финансирования малого бизнеса);
• инструменты в сфере кредитования: меры по поддержанию ставки процента на низком уровне, в том числе по стимулированию вкладов, рассматривались как составная часть промышленной политики.

Конкурентная политика не являлась одним из ключевых элементов промышленной политики. Так, значительная поддержка на протяжении 1950–1970-х годов оказывалась отраслям, приходящим в упадок. В отношении них реализовывались меры по сокращению объемов (основного) капитала путем слияния независимых компаний и рационализации структуры образовавшихся предприятий. В 1960–1973 гг. Министерство торговли, экономики и промышленности Японии реализовало политику по ограничению конкуренции с целью избежать излишнего накопления капитала множеством малых и средних фирм в условиях формирования и развития специализации и вертикально-интегрированных отношений партнеров в рамках финансово-промышленных групп (и способствовать реализации эффекта экономии от масштаба)^[18].

Несмотря на то что промышленное развитие Японии (до конца 1970-х годов) в большей степени обеспечивалось посредством импорта технологий, прямые иностранные инвестиции, а также собственно импорт технологий (выплачиваемые суммы, уровень импортируемых технологий) подпадали под жесткое государственное регулирование.

Именно такая политика обусловила следующие особенности^[19]:

• необходимость значительного участия государства в развитии финансовой инфраструктуры (Японский банк развития, Налоговый план инвестиций и предоставления заемных средств;
• сложная структура собственности предприятий: значительное участие компаний в собственности друг друга, сохранявшееся на протяжении 1960–1990-х годов;
• сращивание банковского и промышленного капиталов.

1950–1980-е годы характеризовались значительным влиянием индикативного планирования, направленного на создание новых промышленных секторов, изменение направлений специализации и развитие технологически интенсивных видов деятельности.

Так, ключевые меры промышленной политики Бразилии включали инструменты торгового протекционизма и импортозамещения^[20]:

• высокий импортный тариф, ограничение объемов импорта и разрешенной к импорту продукции (разрешался только ввоз товаров, не производимых на территории страны);
• реализовывалась политика по развитию национальных (государственных) компаний-чемпионов в следующих отраслях: добыча и переработка нефти, горная промышленность и производство стали.

В 1980-х годах были осуществлены неудачные попытки по либерализации импорта, сменившиеся политикой структурных изменений, включавшей меры по торговой либерализации и приватизации (конец 1980-х – начало 1990-х годов), и политикой макроэкономической стабилизации (с середины 1990-х годов). Однако в 2000-х годах произошел возврат к мерам селективной поддержки промышленности (отличным от тех, которые использовались при проведении политики импортозамещения), целями которой стали повышение конкурентоспособности промышленности и увеличение экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, развитие научно-технологической базы для обеспечения опережающего развития в таких секторах, как нефть и газ, фармацевтика и производство сельскохозяйственной продукции, полупроводниковые приборы и программное обеспечение^[21].

Промышленное и инновационное развитие Бразилии поддерживалось специализированными финансовыми программами. Меры вертикального характера инновационно-промышленной политики направлены на преодоление специфических инфраструктурных ограничений, меры горизонтального характера – на развитие сотрудничества частных компаний, исследовательских институтов и государственных агентств, а также меры по развитию малых и средних предприятий – в сфере конкурентного регулирования. С 2008 г. большое значение приобрели инструменты, нацеленные на развитие крупных компаний – лидеров глобальных производственных цепочек, и на расширение доступа малых и средних компаний к финансовым средствам. Значительную роль при решении задачи увеличения присутствия бразильских компаний на международном рынке играет Национальный банк экономического и социального развития (путем предоставления экспортных гарантий).

К мерам поддержки диверсификации экспорта также относятся различные налоговые льготы.

Аналогично для Чили 1960–1980-х годов была характерна существенная роль инструментов вертикальной промышленной политики; значительные субсидии были выделены на развитие виноделия, целлюлозно-бумажной и рыбной промышленности (развитию производства лососевых также способствовала организация государственной компании).

В то же время в европейских странах, исходя из наблюдении негативных результатов политики импортозамещения, происходило стремительное падение популярности использования вертикальных инструментов промышленной политики^[22].

Промышленная политика Финляндии основывалась на тесном сотрудничестве государства, профсоюзов и частных компаний (банков и промышленных компаний). В 1950–1960-х гг. основным инструментом промышленной политики Финляндии было развитие государственных компаний-«чемпионов» в капиталоинтенсивных отраслях (например, в целлюлозно-бумажной); на долю государства приходилось 30% совокупных сбережений, более того, правительство проводило политику, направленную на увеличение инвестиций частного сектора, однако до 1980-х годов сохранялись ограничения по возможности иностранных компаний осуществлять (прямые) инвестиции. К мерам вертикальной политики также можно отнести и 4 девальвации, проведенные в период с 1957 по 1982 г., которые способствовали росту экспорта (в том числе, например, целлюлозно-бумажной промышленности).

Интенсивность использования мер горизонтальной политики начала увеличиваться только в 1980-х годах через значительное увеличение государственных инвестиций в исследования и разработки (а также благодаря реализации мер по развитию венчурного финансирования), развития сетей научных парков и центров компетенций с целью облегчить коммерциализацию результатов научных исследований и повысить эффективность взаимодействия участников инновационного процесса. Кластерная политика включает инструменты региональной политики.

Иные результаты принесла импортозамещающая политика быстро развивающихся стран Азии, элементами которой было стимулирование экспорта – сначала традиционных, а затем высокотехнологичных отраслей, а также стимулирование посредством других мер повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

Значительное количество развивающихся стран Азии, которые также проводили политику по развитию национальных «чемпионов», в отличие от Финляндии или, например, Японии, активно привлекали прямые иностранные инвестиции (а в Китае данный инструмент до сих пор остается одним из ключевых). Однако, что не было сильной чертой «традиционных» этапов многих стран, Китай при выборе отраслей для оказания содействия развитию опирается на анализ потенциала конкурентоспособности отдельных отраслей^[23].

Подходы к пониманию особенностей промышленной политики в Китае (с 1980-х годов) претерпевали значительные изменения. По мере либерализации экономики (с середины 1990-х годов) Китай более активно начал использовать опыт стран Восточной Азии и Японии. Вслед за Сингапуром в стране предпринимались попытки по привлечению инвестиций транснациональных компаний. Активно развивались различные экономические зоны (специальные экономические зоны, зоны экономического и технологического развития, зоны высоких технологий, свободные торговые зоны и зоны экспортного производства и др.). Вслед за Японией и Южной Кореей Китай содействовал развитию крупных национальных компаний, а необходимость реализации догоняющего развития потребовала привлечения иностранных компаний через обязательное совместное участие в капитале предприятий (интенсификация догоняющего развития была характерна и для Японии, однако последняя не допускала иностранные компании к участию в капитале национальных предприятий).

Инструменты промышленной политики Китая в настоящее время носят, скорее, вертикальный, нежели горизонтальный, характер. Основными направлениями привлечения иностранных инвестиций являются высокотехнологичные отрасли, а также инфраструктура (в сфере транспорта, телекоммуникаций и энергетики). Власти выделяют четыре типа отраслей^[24]:

1. требующие поощрения и поддержки;
2. сроки реализации проектов в которых ограничены во времени (для реализации проектов в соответствующих отраслях не может быть привлечено заимствование у банков);
3. «запрещенные» (инвестиции в компании и проекты в данных отраслях запрещены; в частности, к таким отраслям относятся разведка и добыча некоторых полезных ископаемых, производство оборудования специального назначения, строительство угольных ТЭС; т.е. в список попадают как стратегические отрасли, так и отрасли, консервирующие структуру и развитие экономики);
4. разрешенные.

Классификация отраслей, закрепляемая в соответствующих каталогах приоритетных высокотехнологичных отраслей, периодически пересматривается. Отбор отраслей в каталог основывается в том числе на следующих принципах^[25]:

• наличие у отрасли конкурентного преимущества (наличие большого количества связанных отраслей, значительный уровень накопленных иностранных инвестиций); все больше отраслей сектора услуг получают приоритет в рамках промышленной политики;
• ориентация на энергосбережение, защиту окружающей среды.

Промышленная политика Китая также включает:

• инструменты протекционистской политики (тарифы);
• требования по уровню локализации продукции;
• экспортные субсидии и ограничения экспорта (данные меры служат основным источником торговых споров, инициируемых против Китая в рамках ВТО);
• целевые субсидии отраслям;
• субсидируемые кредиты (предоставляемые Экспортно-импортным банком Китая, Банком сельскохозяйственного развития, Банком развития Китая);
• меры кластерной политики.

С середины 1990-х годов Китай значительное внимание уделяет реализации конкурентной политики. Основным направлением стало разделение государственных функций и корпоративного менеджмента (что должно повысить эффективность контроля и уменьшить склонность к оппортунистическому поведению), реализация мер по улучшению надзорной функции государства, в том числе с целью недопущения дискриминирующего поведения компаний, располагающих эксклюзивным положением на национальном рынке^[26].

В настоящее время одной из активно используемых мер в сфере промышленной политики является деятельность в области государственных закупок: при присоединении к ВТО Китай выразил готовность присоединиться также к Договору ВТО по государственным закупкам, который предусматривает в том числе расширение доступа иностранных компаний к государственным закупкам. Однако до сих пор данная сфера остается для них закрытой.

2.2 Новая промышленная политика

Традиционная модель промышленной политики по истечению определенного времени стала неактуально и ей на замену пришла «новая промышленная политика». Основой «новой промышленной политики» является повышение национальной конкурентоспособности. В качестве неявнях отраслевых приоритетов можно выделить высокотехнологичные отрасли промышленности и высокомаржинальные сектора услуг (например, информационные технологии, связь, услуги финансового посредничества, бизнес-образования). Суть ключевого принципа при этом заключается в ориентации на место определенной отрасли в международной цепочке добавленной стоимости посредством как встраивания в существующие связи, так и создания новых цепочек от сырья до конечного продукта. ^[27].

Стоит отметить, что все же осуществлялись попытки реабилитации традиционной промышленной политики. В связи с этим появилось направление сторонников «новой структурной экономической теории».^[28]