Файл: Промышленная политика.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития.

Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть промышленную политику как часть экономической политики.
2. Определить цели и задачи промышленной политики.
3. Изучить развитие представлений и подходов к промышленной политике, а именно:

• Традиционную промышленную политику
• Новую промышленную политику
• Промышленную политику новых приоритетов.

Объект исследования курсовой работы – промышленная политика.

Предмет исследования курсовой работы – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Определения, цели и задачи промышленной политики

1.1 Промышленная политика как часть экономической политики

На современном этапе времени промышленная политика в мировой практике уже не направлена на конкретные отрасли, то есть она выпадает из системы экономической политики. Прежде всего, это обусловлено тем, что промышленная политика является достаточно сложной комбинацией различных видов политик (денежно-кредитная, налоговая, конкурентная и т.д.), которые синхронизированы между собой.

Промышленную политику можно назвать деятельность, которая направлена на компенсацию «провалов рынка», позволяет формировать благоприятную бизнес-среду и трансформировать структуру экономики, а также формировать предпосылки экономического роста.

Повышенный интерес к вопросам, связанным с промышленной политикой, обусловлен сложностями, которые возникают по причине координации совместного действия инструментов и положительных результатов.

На данный момент времени в экономической литературе существуют различные определения понятия «промышленная политика», как наиболее общие, так и иные. Наиболее общие трактовки рассматриваемого понятия выражаются в том, что основным направлением промышленной политики выступает создание благоприятных условий в рамках ведения бизнес. Другие определения понятия промышленной политики предусматривают, что такая политика ориентирована на создание определенной социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое развитие в конкретных отраслях или видах деятельности.

По мнению некоторых авторов, отрицающих наличие обособленной промышленной политики, такая политика представляет собой некий отраслевой взгляд, а не определенный план действий. Это обусловлено тем, что промышленная политика способна оказывать влияние не только на сферу, на которую ориентировано регулирующее воздействие, но также и на экономику в целом в той или иной степени.

Проанализировав международную практику в сфере промышленной политики, стоит сделать вывод о том, что реализация такой политики должна основываться на особенностях страны, времени проведения и уровня развития. При рассмотрении действий развивающихся стран в области промышленной политики, стоит сказать, что она представлена некой совокупностью действий государства, которые направлены на то, чтобы трансформировать производство, повысить производительность, сформировать производственные связи, создать новые рабочие места и стимулировать развитие новых образовательных программ. Стоит отметить, что промышленная политика может рассматриваться как результат координации и упорядочивания действий по различным направлениям. Она включает развитие человеческого капитала, позволяет накапливать производственные навыки, формировать инфраструктуру, финансовые инструменты и финансовые рынки.

Для лучшего понимания сущности промышленной политики, необходимо рассмотреть базовые (общие) определения данного термина, которые встречаются в экономической литературе. По мнению одних авторов, промышленная политика представлена определенной совокупностью мер или мероприятий на национальном уровне, направленная на осуществление или предотвращение тех или иных структурных сдвигов в экономической сфере.^[1]

Кругманом и Обсфельдом^[2] промышленная политика определяется в качестве действий государства, направленных на привлечение ресурсов в экономический сектор, цель которых заключается в обеспечении экономического роста в будущем.

В 1992 году промышленная политика была определена Всемирным банком как деятельность государства, которая направлена на изменения производственной структуры с целью обеспечить устойчивое развитие. Несколько позднее данное определение решили пересмотреть, то есть переопределить государственную роль в данной сфере.

В работах Лина и Чанга^[3] говорится о том, что в качестве мотивации государственного вмешательства можно рассматривать «провалы рынка», при этом задача государства в данном случае заключается в их регулировании, направленном не на создание новых производств, а на выделение уже имеющихся конкурентных преимуществ на их использование. Это обусловлено тем, что создание новых производств для государства и для частного сектора в большинстве случаев является дорогостоящим мероприятием.

Родрик^[4] говорил о том, что изначально промышленная политика рассматривалась как политика, направленная на изменение структур экономик, то есть речь идет о формировании новых видов деятельности, которые могут ускорить развитие экономики и привести к росту доходов. Автор рассматривал в качестве мотивации вмешательства в существующее рыночное положение дел именно регулирование «провалов рынка», относящихся к промышленности или обрабатывающему производству, а также и другим отраслям, таким как: сектор услуг, сельское хозяйство, финансовые рынки и рынок труда.

Хаусманом^[5] и Родриком^[6] были выделены три типа «провалов рынка», которые нуждаются в регулировании посредством инструментов промышленной политики:

- координационные экстерналии (необходимость инвестиций с целью развития новых видов деятельности);

- информационные экстерналии (новые производства не во всех случаях могут быть оценены инвесторами в полной мере);

- экстерналии, которые связаны с обучением рабочей силы (недоинвестирование в программы повышения квалификации ведет к ограничениям возможных технологических перетоков)

ЮНИДО^[7] приводит наиболее широкое понятие, определяя промышленную политику как любое вмешательство государства, улучшающее бизнес-среду или изменяющее структуру экономической деятельности. При этом усилия направляются на сектора или на развитие технологий и видов деятельности, которые способствуют экономическому росту или росту общественного благосостояния. Отметим, что на современном этапе времени указанное определение выступает рабочим для таких международных институтов развития, как ОЭСР и ЮНИДО.

Важную роль в ходе проведения промышленной политики играет стратегическая оценка и планирование роли государства в международном контексте. Это обусловлено тем, что включая в глобальные цепочки добавленную стоимость в современном мире, оказывается существенное влияние на развитие страны в целом и ее производственных связей.

В практической деятельности эффективность промышленной политики зависит также и от определенного набора инструментов, которые используются в рамках реализации такой политики. Залог успеха промышленной политики азиатских стран и некоторых европейских стран (например, Финляндии и Ирландии) – последовательность и предсказуемость экономической политики, а также использование институциональных механизмов, которые позволяют преодолеть ловушку средних доходов^[8].

Указанные примеры свидетельствуют о том, что в ходе проведения промышленной политики важным являются инструменты политики и то, как в какой институциональной среде она реализуется.

Соответственно, современное определение понятия «промышленная политика» - достаточно широкое и неразрывно связано с другими политиками (таможенной, налоговой, кредитно-денежной и т.п.) и их инструментарии. Промышленная политика, как было указано выше, оказывает некий интегральный эффект воздействия на экономику в целом, то есть способствует ее развитию и росту конкурентных преимуществ.

1.2. Цели и задачи промышленной политики

Понятие «промышленная политика» само по себе является достаточно сложным. По этой причине многими исследователями осуществляются поиски ответа на вопрос о том, что является ее мотивацией. В данном случае необходимо формирование определенной системы целей и задач. Таким образом, разным определениям рассматриваемой категории будет соответствовать разная мотивация ее проведения.

Обосновывая необходимость проведения промышленной политики. Родриком Лином и Чангом^[9] были выделы «провалы рынка», то есть ситуации, в рамках которых рыночные механизмы не могут привести к Парето-эффективному распределению ресурсов. По мнению Родрика, ключевая причина того, что бедные страны, так и остаются в категории бедных, заключается в отсутствии развития потенциальных отраслей. При этом развитие данных отраслей могло бы привести производства страны на качественно новый уровень, тем самым повышая конкуренцию, как в производстве, так и на рынке труда.