Файл: Промышленная политика.pdf

Несмотря на официальную позицию США, согласно которой государство не проводит промышленную политику, меры вертикальной поддержки промышленных отраслей все же использовались. К ним можно отнести^[41]:

• предоставление налоговых льгот предприятиям по отраслевому признаку;
• субсидии предприятиям;
• гарантии по инвестициям;
• содействие стратегическим предприятиям для выхода из кризиса;
• инструменты политики в области государственных закупок и НИОКР.

Последние могут носить характер как вертикальных, так и горизонтальных мер. Осуществление государством масштабной закупочной деятельности по различным направлениям – в аэрокосмической сфере, в сфере вооружений и обеспечения безопасности и др. – являлось основным каналом влияния на приоритеты, направления развития, выбираемые в итоге рынком (в том числе в комплементарных отраслях). Более того, для некоторых отраслей программы государственных закупок служили основой развития. Инвестиции в НИОКР осуществлялись в виде: отсрочки выплат по кредитам; налоговых льгот; вычетов предприятиям, реализующим исследовательские проекты (инвестиционные налоговые кредиты, ускоренная амортизация); поддержки малым и средним предприятиям по уменьшению издержек приобретения оборудования и строительства капитальной инфраструктуры; предоставления грантов на исследования в рамках университетов, государственных лабораторий; предоставления субсидий венчурным предприятиям; предоставления помощи специализированным проектам.

К горизонтальным инструментам политики в сфере НИОКР можно отнести меры по развитию институтов, направленные на повышение предпринимательской активности и упрощающие деятельность малых и средних фирм (например, расширение доступа к венчурному финансированию).

С 2000-х годов промышленная политика сосредоточена в рамках трех программ^[42]:

• Программа прорывных технологий (основана на принципах содействия государственно-частным партнерствам, инвестициям на ранних стадиях коммерциализации инноваций, разделения рисков);
• Программа содействия исследованиям, осуществляемым малым бизнесом (направлена на поддержку малых технологичных компаний путем капитализации проектов в сфере исследований и разработок на ранних стадиях, обеспечение защиты интеллектуальной собственности, даже если разработки проводились при содействии программы);
• Программа трансфера технологий для малого бизнеса, которая предполагала выделение средств для проведения исследований совместно компаниями, исследовательскими институтами/центрами, университетами, некоммерческими организациями.

Политика прямой поддержки исследований и разработок малых и средних предприятий осуществляется в совокупности со стратегическим использованием инструментов закупок на локальном уровне (которые включают, например, требования по уровню локализации закупаемой продукции) и с мерами торговой политики.

Подход США отличается от подхода прочих стран тем, что на первый план выходит благосостояние конечного потребителя – выиграет или проиграет он от действий или бездействия государства в плане регулирования и поддержания промышленного развития, а также нацеленность на создание условий для увеличения потенциала отраслей и способностей рабочей силы подстраиваться под структурные изменения. Напротив, в основной массе прочих стран на первый план выходят выгоды стороны предложения: как те или иные меры способствуют повышению потенциала развития «передовых» отраслей и какое влияние данное развитие будет оказывать на потребителей через стимулирование создания рабочих мест – как непосредственно на ключевых предприятиях отрасли, так и на малых, и на средних предприятиях, в том числе в комплементарных отраслях^[43].

Если промышленная политика США послевоенного периода в той или иной степени носила горизонтальный характер, а переход к политике новых приоритетов был обусловлен, скорее, внешними – глобальными, макроэкономическими – факторами и ассоциируется, скорее, с усилением таргетирования развития отраслей, с тенденцией к концентрации усилий на конкретных направлениях, то изменение подхода в Германии характеризуется обратной тенденцией^[44]:

• увеличением интенсивности использования инструментов развития институтов, способствующих повышению конкурентоспособности промышленных предприятий – нишевых «чемпионов» на глобальном рынке;
• переносом горизонтальных инструментов в «горизонтально-географическую» плоскость, т.е. совмещением мер промышленной и региональной политик.

Промышленная политика Германии является ключевой составляющей штандортной политики – политики, проводимой в интересах промышленности, в первую очередь с целью создания благоприятных рамочных условий (эффективная и производительная микросреда и хорошая развитая мезосреда, включающая качественных поставщиков товаров и услуг, развитые институты) для функционирования предприятий и рынка в целом. В Германии важный акцент при реализации штандортной политики делается на создании условий для развития малых и средних предприятий и для повышения их конкурентоспособности (в том числе в рамках глобальных цепочек поставок). В последнее время все большее значение в рамках штандортной политики приобретают меры по повышению эффективности процессов разработки и внедрения промышленных инноваций, к которым относятся в том числе меры по стимулированию НИОКР.

В 1960–1970 гг. политика по поддержке НИОКР носила секторальный характер, зачастую ориентируясь на потребности лидеров отрасли. В настоящее время реализация политики в сфере НИОКР происходит по линии концентрации исследований в научно-исследовательских центрах. Как на национальном уровне, так и на уровне земель реализуются следующие меры^[45]:

• поддержка в привлечении высококвалифицированных и молодых кадров на места выходящих на пенсию сотрудников, реализуются программы повышения квалификации;
• поддержка исследований в определенных технологических сферах (координация кооперации в сфере исследований и разработок, обучение и субсидирование расходов на персонал и др.);
• консультативная поддержка (малым и средним предприятиям), в частности по вопросам привлечения финансовых средств (оказывается не только предприятиям, занятым в инновационной сфере);
• инструменты, направленные на развитие среды по стимулированию сотрудничества институтов, осуществляющих фундаментальные разработки, и институтов и/или агентов, реализующих прикладные технические и технологические исследования;
• инструменты, направленные на реализацию сетевых эффектов: развитие промышленных кластеров, технологических центров (парков) (с начала 1990-х годов);
• инструменты по созданию обширной информационной сети, ориентированной в первую очередь на средние и малые промышленные предприятия;
• поддержка авиастроения.

С середины 1990-х годов ключевыми направлениями промышленной политики являются обеспечение «зеленого» роста (роста в условиях ограничений на негативное влияние на окружающую среду), энергоэффективность, развитие возобновляемых источников энергии.

Выводы по главе 2

Представленный обзор эволюции подходов к промышленной политике иллюстрирует многозначность этого понятия и плюрализм мнений относительно того, как промышленную политику следует или не следует проводить. Однозначных выводов, единственно верных рецептов сформулировать невозможно: особенности поведения той или другой страны, путь ее исторического развития, степени открытости и институционального развития оказывают значительное влияние на представления политиков и экономистов о том, что и как нужно делать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимо еще раз подчеркнуть следующую мысль: поскольку промышленная политика не имеет обособленного от других политик объекта регулирования и инструментов, а является лишь комплексным отраслевым взглядом (точкой зрения) на процессы, происходящие на отраслевом и корпоративном уровнях, в действительности у любой страны нет возможности совсем не проводить промышленную политику. Отсутствие промышленной политики (вертикальных и горизонтальных инструментов) означало бы отсутствие налоговых, таможенно-тарифных, кредитно-денежных и многих других инструментов, что не представляется возможным в современном мире. Поэтому в действительности вопрос, определять ли централизованно на национальном уровне промышленную политику или нет, не стоит – она все равно будет так или иначе определена децентрализованно. Вопрос лишь в том, как комплексно соединить, синхронизировать и дополнить существующие инструменты других политик для оценки их влияния на уровне отдельных секторов экономики.

Представленный обзор эволюции подходов к промышленной политике иллюстрирует многозначность этого понятия и плюрализм мнений относительно того, как промышленную политику следует или не следует проводить. Однозначных выводов, единственно верных рецептов сформулировать невозможно: особенности поведения той или другой страны, путь ее исторического развития, степени открытости и институционального развития оказывают значительное влияние на представления политиков и экономистов о том, что и как нужно делать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агапова Т.А. Макроэкономика. / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Дело и Сервис, 2012. – 448 с.
2. Андреев А. Модернизация и промышленная политика государства // Свободная мысль. - 2014. - № 8. - С. 14-15.
3. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования». - Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. - С. 42-53.
4. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в территориальной организации национальной экономики // Вестник Иркутского государственного технического университета - 2014. - №7. - С. 177-181.
5. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в экономическом росте страны: модификация японской промышленной политики в период дерегулирования // Материалы 9-й междисциплинарной конференции ученых Ассоциации университетов АТР, APRU. Сборник статей. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2013. - С. 75-79.
6. Горячева Т.В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом // ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина». – С.1-6.
7. Грязнова А.Г. Экономическая теория: Учебник. / А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелева. - М.: Экзамен, 2015. - 592 с.
8. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации, 2007. – № 5. – С.3
9. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – 160 с.
10. Итуэлл Дж. Экономическая теория. / Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 931 c.
11. Кондратьев В.Б. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО - 2013. - № 3. - С. 122-131.
12. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 32-35.
13. Мисовец Ю.А. Промышленно-индустриальная политика государства / Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХ и ГС ИСИИП ЕВРАЗЭС, ФБС СНГ. Выпуск 1. Часть 2. / Под ред. А.Я. Быстрякова, О.В. Рыбаковой. — М.: Издательство «Спецкнига», 2012. - С. 251-260.
14. Печерский М.Б. Принципы промышленной политики, ориентированной на экономический рост // Креативная экономика. - 2013. - № 3 (51). - С. 85-90.
15. Погудаева М.Ю. Анализ подходов к разработке концепций промышленной политики // Экономический журнал - № 28 - 2014. - С. 34-37.
16. Промышленная политика европейских стран / под ред. Н.В. Говоровой. - М.: Ин-т Европы РАН, 2013. - 214 с.
17. Промышленная политика в условиях новой индустриализации // Под ред. д.э.н., проф. С.А. Толкачева. М: Гардарики, 2015. 239 с.
18. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политика в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2016 - Том 4 - № 1 – С. 24-26.
19. Романова О.А. Промышленная политика: эволюция механизмов реализации // Современная конкуренция, 2013. - №6. - С.39.
20. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. - 2015. - № 2. - С. 58-80.
21. Татаркин А.И. промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2013. - № 2. – С. 6-11.

1. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 9. ↑

2. Мисовец Ю.А. Промышленно-индустриальная политика государства / Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХ и ГС ИСИИП ЕВРАЗЭС, ФБС СНГ. Выпуск 1. Часть 2. / Под ред. А.Я. Быстрякова, О.В. Рыбаковой. — М.: Издательство «Спецкнига», 2012. - С. 251. ↑

3. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 11. ↑

4. Погудаева М.Ю. Анализ подходов к разработке концепций промышленной политики // Экономический журнал - № 28 - 2014. - С. 34. ↑

5. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 11. ↑

6. Там же, с. 12. ↑

7. Агапова Т.А. Макроэкономика. / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Дело и Сервис, 2012. – с. 211. ↑

8. Андреев А. Модернизация и промышленная политика государства // Свободная мысль. - 2014. - № 8. - С. 14. ↑

9. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 16. ↑

10. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 17. ↑

11. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в территориальной организации национальной экономики // Вестник Иркутского государственного технического университета - 2014. - №7. - С. 177. ↑

12. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 22. ↑

13. Итуэлл Дж. Экономическая теория. / Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. - М.: ИНФРА-М, 2014. – с. 385. ↑

14. Итуэлл Дж. Экономическая теория. / Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. - М.: ИНФРА-М, 2014. – с. 387. ↑

15. Печерский М.Б. Принципы промышленной политики, ориентированной на экономический рост // Креативная экономика. - 2013. - № 3 (51). - С. 85. ↑

16. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования». - Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. - С. 42. ↑

17. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в экономическом росте страны: модификация японской промышленной политики в период дерегулирования // Материалы 9-й междисциплинарной конференции ученых Ассоциации университетов АТР, APRU. Сборник статей. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2013. - С. 75. ↑

18. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования».- Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. - С. 45. ↑

19. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в экономическом росте страны: модификация японской промышленной политики в период дерегулирования // Материалы 9-й междисциплинарной конференции ученых Ассоциации университетов АТР, APRU. Сборник статей. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2013. - С. 77. ↑

20. Горячева Т.В. Особенности реализации промышленной политики за рубежом // ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина». – С.1. ↑

21. Там же, с. 3. ↑

22. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 32. ↑

23. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 32. ↑

24. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политика в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2016 - Том 4 - № 1 – С. 24. ↑

25. Розанова Н.М. Политика поддержки конкуренции и промышленная политика в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2016 - Том 4 - № 1 – С. 24. ↑

26. Романова О.А. Промышленная политика: эволюция механизмов реализации // Современная конкуренция, 2013. - №6. - С.39. ↑

27. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 32. ↑

28. Кондратьев В.Б. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО - 2013. - № 3. - С. 122. ↑

29. Кондратьев В.Б. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО - 2013. - № 3. - С. 123. ↑

30. Татаркин А.И. промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2013. - № 2. – С. 6. ↑

31. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 34. ↑

32. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 34. ↑

33. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации, 2007. – № 5. – С.3. ↑

34. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 64. ↑

35. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 66. ↑

36. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования».- Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. - С. 51. ↑

37. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 68. ↑

38. Мерзликина Г.С., Растяпина О.А. Модели промышленной политики // Известия Волгоградского Государственного Технического Университета - №5 - Том. 10 - 2016. – С. 35. ↑

39. Погудаева М.Ю. Анализ подходов к разработке концепций промышленной политики // Экономический журнал - № 28 - 2014. - С. 36. ↑

40. Идрисов Г.И. Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – с. 87. ↑

41. Там же, с. 88. ↑

42. Промышленная политика в условиях новой индустриализации // Под ред. д.э.н., проф. С.А. Толкачева. М: Гардарики, 2015. – с. 95. ↑

43. Промышленная политика европейских стран / под ред. Н.В. Говоровой. - М.: Ин-т Европы РАН, 2013. – с. 114. ↑

44. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. - 2015. - № 2. - С. 58. ↑

45. Промышленная политика европейских стран / под ред. Н.В. Говоровой. - М.: Ин-т Европы РАН, 2013. – с. 123. ↑