Файл: Правовое положение товарных бирж (по торговле газом, нефтью и нефтепродуктами).pdf

Как отмечает Е.П. Губин, организация и регулирование биржевой торговли подразумевает котировку цен на биржевой товар, разработку типовых контрактов для участников биржевой торговли, расчеты по биржевым сделкам, регистрацию и учет сделок, фиксацию торговых обычаев, рассмотрение биржевых споров [Предпринимательское право РФ. Под ред. Губина Е.П., Лахно П.Г. // СПС «Консультант-плюс»].

Кроме того, отмечает В.С. Белых, в рамках организации биржевой торговли биржа оказывает информационные услуги членам и другим участникам биржевой торговли [Белых В.С., Виниченко С.И. Указ. соч. С.19 – 20] . Следовательно, организация биржевой торговли включает в себя деятельность и участников биржевой торговли, и биржевых расчетных палат, их членов и клиентов.

Из изложенного, можно сделать вывод о том, что предпринятая попытка в законопроекте «О биржах и биржевой деятельности» [Проект закона №97801734-2 «О биржах и биржевой деятельности» // СПС «Консультант-плюс»] по выделению дополнительных элементов биржевой деятельности несостоятельна, так как все они полностью охватываются одним элементом биржевой деятельности – организация и регулирование биржевой торговли.

Представляется, что содержание биржевой деятельности должно быть отражено в действующем законодательстве, исключительно посредством разъяснения понятия организация и регулирование биржевой торговли.

При этом в качестве элементов, которые входят в понятие организация и регулирование биржевой торговли следует включить действия, связанные с котировкой цены на биржевой товар, разработкой типовых контрактов для всех участников биржевой торговли, организацией клирингового обслуживания, регистрацией и учетом биржевых сделок, информированием участников о предстоящих и предшествующих биржевых торгах, о товарных рынках и рыночной конъюнктуре биржевых товаров, фиксацией торговых обычаев, рассмотрением биржевых споров, мерами по контролю над процессом ценообразования на бирже и мерами, обеспечивающими порядок и дисциплину на биржевых торгах.

Зачастую в экономической литературе биржевая деятельность рассматривается чаще всего как синоним понятия биржевая торговля [Биржевая деятельность. Под ред. А.Г. Грязновой, Р.В. Корнеевой, Г.А. Галанова. – М.: Финансы и статистика, 2015. С.18]. Вряд ли стоит согласиться с такой трактовкой. Так, Белых В.С. и Виниченко С.И. отмечают, что биржевая торговля – это всего лишь сфера обмена и реализации продукции [Белых В.С., Виниченко С.И. Указ. соч. С.17].

Однако следует уточнить, что современная биржевая торговля связана не столько с покупкой и продажей реальных товаров, сколько с совершением биржевых сделок в отношении этих товаров. С развитием фьючерсной и опционной торговли стало возможным продавать стандартные контракты, не опосредующие реальную покупку товара. Поэтому биржевая торговля – это не только сфера обмена и реализации продукции, но и совершение биржевых сделок в отношении реального товара, и по стандартному контракту.

Следует отметить, что биржа непосредственного участия в биржевой торговле не принимает в силу установленных законом ограничений. Она занимается формированием оптового товарного рынка путем организации биржевой торговли. Поэтому биржа и биржевая торговля суть различные явления, хотя и взаимосвязанные между собой.

С учетом вышеизложенного следует определить, что биржевая торговля – это гласный и публичный порядок совершения, регистрации, оформления биржевых сделок, совершенных в заранее определенном месте и в определенное время по установленным биржей правилам.

Биржевая деятельность в отличие от биржевой торговли является более широким понятием, включающим весь процесс организации биржевой торговли, начиная от информирования участников биржевых торгов, совершения, оформления и исполнения биржевых сделок, и заканчивая мерами по регулированию биржевой торговли. Поэтому следует рассматривать биржевую торговлю как составную часть всей биржевой деятельности на товарном рынке.

Осуществляя биржевую деятельность, товарная биржа всегда является субъектом различных правоотношений (гражданских, административных, предпринимательских и др.). Будучи участником предпринимательских отношений, биржа вносит большой вклад в российскую экономику, несмотря на то, что сама не имеет цели на занятие предпринимательской деятельностью. Биржа является некоммерческой организацией. По закону некоммерческие организации могут извлекать прибыль для осуществления своей основной цели при условии, что она не будет распределена среди его участников.

Основной доход биржи складывается в рамках осуществления биржевой деятельности. Однако, как некоммерческая организация созданная в форме некоммерческого партнерства биржа имеет возможность извлекать прибыль из принадлежащей ей собственности, из производства товаров, сдачи помещений в аренду и др. Такой подход законодателя приближает статус биржи к коммерческим организациям.

Определенная взаимосвязь с субъектами предпринимательских отношений возникает и при учреждении товарной биржи.

Таким образом, субъекты коммерческой деятельности могут участвовать в биржевой деятельности в качестве учредителей или членов биржи. Следовательно, указанные лица могут заниматься предпринимательской деятельностью в своих интересах.

Рассмотрение биржи в рамках биржевой деятельности позволяет нам утверждать о наличии у биржи функции хозяйствования, что ставит ее в один ряд с хозяйствующими субъектами.

Проанализировав понятие и сущность, а также сферу деятельности товарной биржи, следует отметить, что законодательство, регулирующее ее деятельность, не охватывает всех ее функций и сфер деятельности.

В частности, определение товарной биржи, изложенное как в законодательстве, так и выработанное в теории, не раскрывает сущность товарной биржи. В рассмотренных понятиях не определено, что товарная биржа, является членской организацией с принципами саморегулирования. Во многих определениях не учитываются и биржевые посредники, которые являются практически основными фигурами на товарной бирже.

С учетом изложенного, следует определение товарной биржи, изложить в следующей редакции.

Товарная биржа – это саморегулируемая членская организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок посредством организации и регулирования биржевой торговли, регулярно осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводи-мой с участием биржевых посредников в определенном биржевыми прави-лами месте, по установленным ею правилам.

Правовое положение товарной биржи по отношению к другим юридическим лицам имеет свои особенности, которые проявляются в следующих элементах: в содержании правоспособности, в требованиях к содержанию фирменного наименования, в требованиях к уставному капиталу, в требованиях к учредительным документам, в требованиях к субъектному составу, в органах и порядке организации управления, характере ответственности.

Наряду с общими признаками, которые присущи любому юридическому лицу (организационное единство; имущественная обособлен-ность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, участие в гражданском обороте от своего имени), товарная биржа обладает и специальными признаками. К числу специальных признаков следует отнести: формирование оптового рынка; гласность и публичность проведения биржевых торгов; осуществление биржевых торгов в заранее определенном месте; саморегулируемость.

Глава 3. Юридическое положение отдельных видов товарных бирж

3.1. Правовое положение зерновых бирж

В последние годы заметно усиливается внимание государства к вопросам развития биржевой торговли на отдельных сегментах товарного рынка. Особенно четко это прослеживается на зерновом рынке. В целях упорядоченного и комплексного развития в данной сфере разрабатываются комплексные программы, правила и законы, способствующие их развитию.

В частности, приняты Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант-плюс»] и Постановление Совета Министров Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 452 «О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров через товарные биржи» [Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров через товарные биржи» от 11 мая 1993 г. № 452 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 20. – Ст.1763] и др.

Однако такое внимание со стороны государства неслучайно, так как, начиная с 1995 г. по начало 2000-х гг., в России наблюдалась тенденция снижения объемов торговли сельскохозяйственными товарами на товарных биржах [Лукьяненко В.Е. Повышение роли договоров в реализации сельскохозяйственной продукции на товарных биржах // Законодательство и экономика. – 2002. – №6. – С.20].

Одна из причин той ситуации – неэффективность ведения сельского хозяйства и отсутствие материальной заинтересованности в производстве зерна. Зачастую сельхозпроизводителям приходиться продавать свою продукцию по ценам ниже ее себестоимости. Другая причина – наличие постоянного государственного контроля за деятельностью товарных бирж. Как отмечает диссертант В.В. Сухачев, «усилившаяся работа государственных инспекторов на биржевом рынке имела негативное значение для биржевиков того времени» [Сухачев В.В. Становление и функционирование товарных бирж в России: Дис. канд. юр. наук: 08.00.05. – М., 1995. С.54].

В настоящее время, несмотря на поддержку со стороны государства, реально функционирует лишь десятая часть товарных бирж. В 1996 г. было выдано 79 лицензий на организацию биржевой торговли на товарных рынках [Письмо ГКАП РФ от 22 января 1996 г. № 16-113/АК // Текст письма опубликован в газете «Экономика и жизнь». – 1996. – № 6] , а в 2008 г. ФСФР (Федеральная служба по финансовым рынкам) товарным биржам было выдано лишь 39 лицензий [Список товарных бирж получивших лицензии в 2008 г. URL: www.fcsm.ru (дата обращения: 10.12.2018 г.)] . В настоящее время объем заключенных сделок на всех товарных биржах не превышает 5 млрд. рублей. При этом на долю региональных бирж приходится не более 10 % от общероссийского [Концепция законодательного регулирования срочного рынка. URL: www.akm.ru/rus/temp/koncepciya.stm (дата обращения: 10.12.2018 г.)].

Особенность проведения биржевых торгов в рамках государственных закупочных интервенций предполагает осуществление двойного правового регулирования. Наряду с общим биржевым законодательством к таким отношениям применяется специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения между государством, биржей и участниками биржевых торгов.

С одной стороны государство является и участником биржевых торгов, и субъектом регламентирующим порядок проведения государственных закупочных интервенций. В лице государства, как отмечается в Постановлении Правительства РФ от 30 января 2004 г. №44, за организацию и проведение государственных товарных интервенций на рынке зерна отвечает Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации [Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении в 2004 г. государственных товарных интервенций на рынке зерна» от 30 января 2004 г. №44 // СЗ РФ. – 2004. – №5. – Ст. 380]. С другой стороны участники биржевых торгов, по своему статусу должны принадлежать к организациям мукольно-крупняной промышленности и отвечать заранее определенным государством требованиям.

Но нормы о товарных биржах таких требований к участникам биржевых торгов не предъявляет. При этом порядок осуществления биржевых торгов возложен на товарную биржу, которая в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 20 августа 2001 г. № 886 [Приказ Минсельхоза РФ от 20 августа 2001 г. №886 «Об утверждении конкурсной документации во исполнение постановления Правительства РФ» от 3 августа 2001 г. №580 // Документ официально опубликован не был. СПС «Гарант»] должна пройти конкурсный отбор среди товарных бирж. Прошедшая конкурсный отбор биржа обязана заключить с уполномоченным государственным органом договор и создать условия для проведения биржевых торгов в рамках государственных зерновых интервенций.