Файл: Правовое положение товарных бирж (по торговле газом, нефтью и нефтепродуктами).pdf

Введение

Становление товарных бирж в России происходило в начале 90–х годов - в период экономического кризиса и отсутствия слаженной системы законодательства. Всего за период с 1990 по 1992 год создано более 400 товарных бирж [Россия в цифрах: Крат. стат. сб. Госкомстат России. – М.: ОИПД ГМЦ Госкомстата России, 1999. С.272] правовое положение которых было определено недостаточно четко. С принятием специального законодательства о товарных биржах (начиная с 1992 г.), биржевая деятельность стала более упорядоченной и определенной. В связи с этим, в 1996 г. на организацию биржевой торговли на товарных рынках [Письмо ГКАП РФ от 22 января 1996 г. № 16-113/АК // Текст письма опубликован в газете «Экономика и жизнь». – 1996. – № 6] было выдано 79 лицензий, а в 2008 г. – лишь 39 лицензий [Список товарных бирж получивших лицензии в 2008 г. URL: www.fcsm.ru (дата обращения: 10.12.2018 г.)].

В настоящее время объем заключенных биржевых сделок не превышает 5 млрд. рублей [Концепция законодательного регулирования срочного рынка. URL: www.akm.ru/rus/temp/koncepciya.stm (дата обращения: 10.12.2018 г.)] при наибольшем развитии биржевой торговли в зерновом, газовом сегментах рынка, а также на рынках нефти и нефтепродуктов. В современных условиях развития экономических отношений товарная биржа выполняет роль организатора торгов на оптовом рынке, кроме того, она регулирует биржевую торговлю, определяет взаимоотношения между участниками биржевых торгов, создавая предпосылки для формирования обоснованных цен, соответствующих реальному состоянию экономики в стране.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что непрерывное развитие российской экономики требует обеспечения определенности в правовом положении всех участников гражданского оборота, в том числе и товарной биржи. Но создание законодательной определенности правового положения товарной биржи невозможно без развития теоретических представлений о сущности и правовом статусе товарной биржи.

На сегодняшний день практически нет фундаментальных трудов, направленных на изучение гражданско-правового положения товарной биржи. В специальной литературе встречается в основном экономический подход к пониманию сущности товарной биржи. В юридической литературе достаточно полно исследованы проблемы правового регулирования биржевого посредничества, организации биржевой торговли, правового регулирования биржевых сделок.

Необходимость исследования по данной теме обусловлена важностью места товарной биржи в общей структуре экономики и отсутствием четко разработанной правовой базы, регламентирующей данный сегмент рынка.

Все вышеприведенные обстоятельства определяют научно-практическую актуальность темы нашего исследования.

Цель работы заключается в проведении анализа правового положения товарных бирж.

Постановка вышепоказанной цели задает нам необходимость решения таких задач исследования как:

• рассмотреть эволюцию законодательства о товарных биржах;
• определить дефиницию, признаки и виды товарных бирж;
• проанализировать правовое положение отдельных видов товарных бирж;

Объектом исследования являются общественные отношения по вопросам правового положения товарных бирж в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают юридические нормы, которые регулируют социальные отношения, возникающие в связи с правовым положением товарных бирж, а также, безусловно, имеющийся в доктрине цивильного права комплекс концепций, теорий и точек зрения по исследуемому вопросу.

Информационную базу работы составили нормы российского цивильного законодательства, федеральные законы, правоприменительные акты судов РФ, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Источниками к нашей работе послужили, и это, безусловно, законодательные акты, затрагивающие вопросы реорганизации юридических лиц. Среди них, в первую очередь, выделим Гражданский кодекс Российской Федерации в части первой [Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). – 05.12.1994 г. – №32. – Ст. 3301].

Также среди источников стоит выделить и отдельные нормативные акты, так или иначе затрагивающие вопросы правового регулирования товарных бирж. Это, в первую очередь, Федеральный закон «Об организованных торгах» [Федеральный закон от 21.11.2011 №325-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об организованных торгах» // СПС «Консультант-плюс»]. Также можно отметить ряд законов [Например: Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СПС «Консультант-плюс»] и постановлений российского Правительства [Например: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 №452 «О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров через товарные биржи» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 20. – Ст.1763], которые так или иначе касались исследуемого нами вопроса.

В работе О.А. Андруцева [Анурдцев О.А. Товарные биржи: от забвения к возрождению / О.А. Андруцев // Материально-техническое снабжение. – 2014. – №11. – С.42 – 46] рассматривается история развития товарных бирж в России.

В недавнем прошлом были написаны диссертации М.Р. Саркисяна [Саркисян М.Р. Биржевое посредничество по законодательству РФ: Дис. канд. юр. наук: 12.00.03. – Краснодар, 2000. – 190 с.] а также В.В. Сухачева [Сухачев В.В. Становление и функционирование товарных бирж в России: Дис. канд. юр. наук: 08.00.05. – М., 1995. – 163 с.], посвященные вопросам правового регулирования товарных бирж.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Эволюция института товарных бирж

В России мысль об учреждении бирж принадлежит Петру I. Первая официальная биржа открыта была в Петербурге в 1703 г., однако развитие она не получила. В 1723 г. волевым указом Петр I предписывал «приниволить» купцов к посещению данных новых коммерческих учреждений [Машкин Н.А. Особенности правового регулирования товарных бирж: история и современность // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – №1 (40). – С.113].

Создание Московской биржи связано с декретом Екатерины II «Об утверждении плана построения Гостиного Двора с биржей при нем», который был подписан ею в 1789 г. [Машкин Н.А. Особенности правового регулирования товарных бирж: история и современность // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – №1 (40). – С.113].

Итак, в отличие от западных стран инициатива создания бирж принадлежала не торговцам, а государству.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в первой половине XIX в., в связи с введением в обращение облигаций Государственных займов и появлением в 1827 г. акций [Гасникова С.Ю. Товарные биржи: история и современность // Культура, наука, образование: проблемы и перспективы. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор А.В. Коричко. Нижневартовск: НГУ, 2013. С.147].

Главным же периодом биржевой деятельности были 60-70 гг. XIX в., что было непосредственно связано с экономическим подъемом в стране в связи с реформами 60-70-х гг. позапрошлого века.

Отметим, что в тот же период времени биржи появились почти во всех крупных городах России. В 90-е и последующие годы того же века биржевая деятельность получает дальнейшее развитие в связи с появлением коммерческих банков.

Общий надзор за биржевой деятельностью осуществляло Министерство финансов, с 1906 г. – отдел Министерства торговли и промышленности. Именно этими учреждениями утверждались ряд решений биржевых собраний, правила биржевой торговли, избрание на должность маклеров и своды местных торговых обычаев.

Местные власти в соответствии с законодательством не имели права вмешиваться в деятельность бирж [Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2012. С.89].

В России в результате развития биржевого дела утвердилась стандартная организационная схема товарной биржи. Высшим органом управления биржей являлось биржевое общество (члены и посетители биржи). Присутствие на бирже, возможно, было лишь при приобретении особого билета, который можно было получить лишь при выполнении таких условий:

– владение торговой фирмы с благоприятной репутацией;

– наличие рекомендаций определенного числа членов биржи.

Главным органом биржевой администрации является Биржевой комитет, в ведении которого находятся все организационные, процедурные и административные вопросы биржевой деятельности [Машкин Н.А. Особенности правового регулирования товарных бирж: история и современность // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – №1 (40). – С.114].

Согласно данным Министерства торговли и промышленности в 1911 г., в России насчитывалось уже порядка 87 бирж, на которых доминировали сделки купли-продажи сельскохозяйственных продуктов и сырья. В 1913 г. зарегистрировано было 115 универсальных и торговых бирж.

К сожаленью, в 1917 г. биржи были закрыты. После перехода к новой экономической политике (далее – НЭП) возникла необходимость в восстановлении товарных бирж. Законные основания к появлению товарных бирж положено было в конце 1921 г. резолюцией IX Всероссийского Съезда Советов, согласно которой было принципиально решено приступить к созданию бирж, кроме того, разрешено в ВСНХ «в целях развития торговли» учреждать товарные биржи самостоятельно либо по соглашению Центросоюзом [Машкин Н.А. Особенности правового регулирования товарных бирж: история и современность // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – №1 (40). – С.114].

Одной из первых бирж данного периода является «Центральная Товарная Биржа», созданная 29 декабря 1921 г. в г. Москве. В целях укрепления и оживления биржевого оборота ВСНХ приказом от 2 января 1922 г. за №1 предлагает всем трестам, главным управлениям, объединениям отдельных предприятий, находящихся в непосредственном ведении главных управлений, и Губсовнархозам вступить в члены биржи, посещать биржевые собрания, производить свои торговые операции в основном на бирже и руководствоваться биржевыми ценами. Также согласно данному приказу ни одно предприятие либо учреждение не имело право реализовать свои продукты по ценам ниже биржевых [Граве К.А., Минц С.В. Сборник материалов по биржевому праву и практике. М., 1924. С.5].

Возрождаясь, биржи преследуют уже иные задачи. Первые товарные биржи в период НЭП создавались в отсутствие нормативно-правовой базы их организации и деятельности. Лишь 23 августа 1922 г. выходит Постановление Совета Труда и Обороны «О товарных биржах», которое определило только краткое содержание главных положений биржевой торговли. Причем данное постановление в течение трех лет являлось единственным законодательным актом в области биржевого права.

В этот период осуществляется рост числа товарных бирж. К августу 1922 г. их было 50, к 1923 г. их насчитывалось 79, а к 1924 г. – 96 [Гасникова С.Ю. Указ. соч. С.148].

Подавляющее большинство бирж появились как кооперативные, государственные либо государственно-кооперативные. Правда, в ряде случаев в зарождении участвовала и частная торговля.

Действовали товарные биржи на основании устава, утвержденного Народным Комиссариатом по внутренней торговле (Наркомвнуторг).

Анализируя законодательную базу данного периода, стоит отметить, что товарные биржи не являются казенными учреждениями, поскольку они: не осуществляют функций государственной власти; не включены в общую организацию государственного управления и не находятся в иерархической подчиненности государственной власти; содержатся не за счет государства, а на свои средства [Граве К.А., Минц С.В. Указ. соч. С.14].

С иной стороны, стоит признать, что товарные биржи не являются частной организацией, поскольку они осуществляют функции свои не в частном интересе, а в интересе общественности. Следовательно, товарные биржи относятся к общественным организациям.

Товарные биржи как общественные организации пользовались относительной независимостью, автономно устанавливая внутренний распорядок работы биржевых институтов – арбитражной, котировальной комиссии, маклериата и др. Главным принципом организации товарной биржи была выборность ее органов [Калямин Д.М. Развитие товарных бирж в России // Управление реформированием социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов. Пенза: ПГУ, 2016. С.34].

Практика применения Закона о товарных биржах 1922 г. выявила несколько существенных недостатков. Так, ряд бирж концентрировали свое внимание на узко-посреднических функциях, при недостаточном использовании своих регулятивных возможностей, отсутствовал единообразный подход к определению биржевых задач. Потребности торгового оборота ставили перед биржей ряд новых требований, которые не были определены законом о биржах [Анурдцев О.А. Товарные биржи: от забвения к возрождению // Материально-техническое снабжение. – 2014. – №11. – С.42].