Файл: Налоговая система РФ и проблемы еe совершенствования.pdf

Элементы государственной финансовой системы представлены на рисунке 2.

Подзвенья

Федеральный бюджет

Территориальные бюджеты

Местные бюджеты

Сферы

Звенья

Звенья

Подсистемы

Финансовая система

Централизованные финансы

(государственные и муниципальные)

Децентрализованные финансы

Бюджетная система

(гос. бюджет)

Внебюджетные фонды

Государственный кредит

Финансы хозяйствующих субъектов

Финансы населения (домашних хозяйств)

Финансы коммерческих организаций

В сфере материального производства

Финансовых посредников

Финансы некоммерческих организаций

Уровни

Рис. 2. Элементы государственной финансовой системы

Первым элементом финансовой системы являются государственные финансы.

Государственные финансы – это денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств.

Субъектами денежных отношений в данной сфере является государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

Оформление государственных финансов произошло еще на заре человечества. Государственная финансовая система претерпела множество изменений. Первоначально в качестве финансов использовались различные ресурсы – правителю необходимо было платить определенное количество продукции, сырья, ресурсов, изделий, обеспечивать снабжение для войск. Также для этих целей использовались ценные металлы и украшения из них. Все изменилось, когда древнее государство начало выпускать унифицированное платежное средство – монеты. Для их чеканки использовались такие уже более привычные для нас металлы, как золото и серебро. Хотя для мелких монет было распространено использование меди. Следующая ступень эволюции была достигнута в момент, когда появились бумажные деньги. Они весьма сильно отличались от привычных тогда монет. Но, тем не менее, постепенно бумажные деньги начали заполонять собой пространство расчетов. Хотя тогда обнаружилось одно их неприятное свойство – инфляция. И по сей день они активно критикуются за подверженность обесцениванию. Хотя государству значительно легче работать именно с ними. И следующая ступень эволюционного развития – это так называемые электронные деньги. Теперь все расчеты проводятся с помощью информационных технологий, что позволяет значительно их упростить[17, c.61].

---

Необходимо отметить, что финансово-экономическая система устроена таким образом, что ее составляющие довольно сильно переплетаются, и отнести четко что-то к чему-то одному может быть проблематично. Взять, к примеру, государственный кредит. Он отображает временно привлеченные свободные денежные средства со стороны правительства для обеспечения текущих расходов. Он базируется на принципе добровольности и предлагает использование займов и выпуск ценных бумаг, которые реализовываются на финансовом рынке.

Фондовый рынок обеспечивает перемещение капитала в отрасли, где наблюдается высокий уровень дохода, мобилизуя и эффективно используя временно свободные денежные средства. Он построен на принципе продажи специфических финансовых активов, которыми являются ценные бумаги[13, c.195].

Финансовую систему составляют также инвестиционные, страховые, государственные, пенсионные фонды. Государственные финансы и средства рынка являются в весьма сильной мере централизованными. Рынок довольно жестко регулируется со стороны контролирующих структур, как то комиссия по ценным бумагам, Центральный банк и множество иных. Они необходимы для того, чтобы избежать и пресечь случаи мошенничества и злоупотребления своим положением со стороны участников.

К децентрализованным финансах относятся денежные средства, которыми располагают коммерческие предприятия, посредники, неприбыльные организации и домашние хозяйства. Финансы домашних хозяйств - это экономические отношения, что возникают при реальном обороте денежных средств на уровне отдельных семей. Они являются материальной основой для жизни людей и предполагают наличие контроля за доходами и расходами для одной ячейки общества[17, c.63].

Рассмотрим различные виды децентрализованных финансов.

К финансам некоммерческих организаций относятся благотворительные и общественные структуры, которые работают над решением определенных важных проблем.

В роли финансов посредников выступают кредитные и страховые организации, частные пенсионные и инвестиционные фонды, а также все иные институты, что используются в качестве потоков для всей системы.

Финансы коммерческих предприятий занимаются обслуживанием материального производства и созданием валового внутреннего продукта, а также его перераспределением. При этом финансовая система предприятия может иметь в себе множество составляющих. Таким образом, она структурно напоминает глобальную, только в значительно меньшем масштабе[9, c.241].

---

Финансы, которые сходятся в общий государственный поток, со временем подлежат распределению между сферами жизнедеятельности всех субъектов социальных отношений. То есть, проводится централизация финансов (когда денежные потоки в виде налоговых взносов и за счет других выплат стекаются в единую финансовую систему государства); и децентрализация (когда из этой системы уже идет распределение денежных потоков между разными юридическими лицами и социальными слоями). Это выплата зарплат, премий, финансирование государственных структур, процент, который отчисляется в различные сферы жизнедеятельности.

Таким образом, структура финансовой системы - это разделение финансовой системы на составляющие группы, которые тесно взаимосвязаны между собой. В структуре финансовой системы выделяют централизованные (государственные) и децентрализованные финансы. К государственным финансам относятся денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств. Финансовую систему составляют также инвестиционные, страховые, государственные, пенсионные фонды. К децентрализованным финансах - денежные средства, которыми располагают коммерческие предприятия, посредники, неприбыльные организации и домашние хозяйства.

Глава 2. Финансовая система Российской Федерации

2.1 Характеристика современной финансовой системы РФ

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование.

Рассмотрим финансовую систему Российской Федерации. Условно можно выделить три уровня. Представим финансовую систему России в виде иерархической пирамиды (рисунок 3).

Финансовая система

Финансы

властных структур

---

и самостоятельных экономических субъектов

Система бюджетов и фондов

Рис. 3. Финансовая система России

На самом верхнем уровне только один элемент – финансовая система. Она занимает весь первый уровень. На втором находятся финансы властных структур и самостоятельных экономических субъектов. Каждый из этих элементов разделяется на разные составляющие. Так, к самостоятельным экономическим субъектам относят финансы предприятий, некоммерческих организаций и населения. Финансы властных структур формируются из системы бюджетов и фондов. Они занимают третий уровень. Это государственные и местные бюджеты, а также пенсионные, страховые и прочие фонды[11, c. 604].

Рассмотрим подробнее финансы властных структур. Учитывая существующие реалии, более уместно будет выделить 3 элемента этого уровня. А именно – финансы федеральные, региональные и местные. В таком случае к федеральным финансам будет относиться бюджет страны, различные фонды, действующие на территории всей РФ, выданные кредиты (например, другим странам), средства государственных предприятий.

Затем идут региональные финансы, которые формируются из региональных бюджетов и фондов, предоставляющих внутренним субъектам кредиты и средства подчиненных государственных предприятий. И замыкают список органы местного самоуправления. Их финансы представлены муниципальными бюджетами и фондами, выданными территориальными субъектами кредитами и средствами подчиненных предприятий.

Экономика образуется из взаимосвязи различных институтов, которые отвечают за регулирование создания, перераспределения и использования денежных фондов. Особенности развития страны в период перехода к рыночным условиям сильно отражаются на финансовой системе [18, c.184]. Таким образом, в экономическую структуру России входят следующие денежные фонды и правовые институты, соответствующие им:

1. Бюджетная система страны. Она включает в себя бюджеты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федеральный.

2. Фондовый рынок.

3. Государственный кредит.

4. Внебюджетные фонды страны.

5. Финансы хозяйствующих субъектов.

6. Фонды страхования.

Одним из основных звеньев финансовой системы является бюджет. Рассмотрим более подробно бюджетную систему РФ. Российская Федерация – страна с федеративной формой устройства, в которой общепризнаны права местного уровня власти. Бюджетная система России строится на соблюдении определенных принципов, главными из которых являются:

---

• единство существующей бюджетной системы;
• самостоятельность всех бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• гласность бюджетного процесса[16, c.285].

На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный.

В ходе реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса третий местный уровень подразделили на подуровни, где самым низким является уровень сельского/городского поселения.

Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов – ПФ РФ, ФСС и ФОМС.

На втором уровне расположены бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне бюджет характеризуется как центр финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения функций и задач субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной системы РФ (муниципальный) представлен бюджетами муниципальных районов, а также поселений и городских округов. На местном уровне отсутствуют бюджеты внебюджетных фондов[20].

Муниципальные финансы - это финансы, которые включают в себя денежный баланс муниципальных фондов. Такие фонды не являются бюджетными. Так же муниципальные финансы подразумевают ценные бумаги, пакеты акций и другие ресурсы, представляющие собой финансовую ценность и находящиеся в собственности муниципальных держателей.

Муниципальные финансы в своей совокупности формируются за счет отчисления из разных источников, основными из которых являются следующие:

• денежные отчисления от органов местного самоуправления.
• отчисления от бюджетной системы вышестоящих органов.
• личные ресурсы муниципального управления.
• средства, которые муниципальное управление взяло в кредит.
• инвестиции со стороны[19, c.374].

Бюджетом муниципального образования является форма, прописывающая расходование и получение средств на определенный период вперед (на год вперед). Местное самоуправление самостоятельно распоряжается этими средствами и планирует расходы, ведет контроль денежного баланса[22, c.153].

Формирование финансовых возможностей локальных бюджетов, в соответствии с законодательной базой Российской Федерации, происходит за счет регулярных процентных отчислений от общих государственных (федеральных) и региональных, локальных (областных или районных) налогов.

Органы местного управления располагают различными видами пополнения бюджета и имеют полномочия управления муниципальными финансами. К которым можно отнести деньги, которые поступают в виде отчислений от общей системы налогообложения, доходы, имеющиеся в результате осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, а также ресурсы, которые даются кредиторами[20].

---