Файл: Налоговая система РФ и проблемы еe совершенствования.pdf

Кроме трех уровней бюджетов, что перечислены выше, существует еще понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой группировку или своего рода свод бюджетов всех уровней, представленных на конкретной территории.

Например, в консолидированный бюджет РФ входят и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов РФ. В состав консолидированного бюджета субъекта РФ включаются региональный бюджет и все муниципальные бюджеты муниципальных образований, включенных в состав соответствующего субъекта РФ.

Основной функцией бюджета соответствующего уровня является своевременное финансирование мероприятий. Каждый вышестоящий бюджет служит как бы гарантом выполнения нижестоящим бюджетом своих функций в минимальном объеме, т.е. если в нижестоящем бюджете не хватает средств для выполнения государственных полномочий, то нехватка восполняется из вышестоящего бюджета. Иными словами, все звенья бюджетной системы РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также являются обуславливающим фактором друг для друга.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно центральными или местными властями и формируются за счет налогов, отчислений из бюджета, специальных взносов. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета[23, c.196].

Финансы предприятий различных форм собственности в совокупности являются составным звеном финансовой системы РФ.

Финансы организации представляют собой денежные отношения, посредством которых осуществляется производственно-хозяйственная деятельность по созданию, привлечению, распределению и использованию доходов и ресурсов. Такие денежные отношения имеют общие цели и задачи, функционируют на основе определенных хозяйственных принципов.

---

Финансовое состояние определяет конкурентоспособность организации, ее потенциал в деловых отношениях, в итоге - положение на финансовом рынке. При формировании, распределении и использовании денежных средств организаций возникают многообразные финансовые отношения[27, c.208].

Финансы предприятий являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы[25, c.216].

Таким образом, финансовая система - совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Финансовая система России состоит из нескольких взаимосвязанных органов и институтов. Главной целью экономики является удовлетворение великого множества общественных потребностей. Взаимодействием финансов охвачена вся система страны и сфера социальной деятельности. Общностью этих явлений объясняется существование специальных институтов внутри финансовой структуры.

Система институтов Российской Федерации по финансированию и контролю денежных потоков состоит из трех уровней, среди которых существует иерархия:

• Институты федерального уровня;
• Институты регионального уровня;
• Институты муниципального уровня.

К институтам федерального уровня целесообразно отнести различные комитеты Государственной Думы, а так же Совета Федерации, Службы безопасности РФ, счетную палату, федеральную таможенную службу и государственную службу по финансам и рынкам. То есть, все институты, которыми управляется структура финансов РФ[33, c.19].

К институтам регионального уровня относятся следующие субъекты управления:

• Счетная палата субъектов Российской Федерации;
• подразделения и Главное управление государственного банка России;
• различные департаменты;
• комиссии;
• министерства;
• подразделения по контролю за финансовыми потоками и системой финансирования;
• территориальные органы управления (региональные, областные, районные и т. д.). 

Структура системы финансов предусматривает так же и наличие институтов муниципального уровня, к которому относятся городские (районные) подразделения по управлению банковской системы государства, а так же отделения федерального казначейства, подразделения налоговых служб, комиссии, сформированные и утвержденные советом органов местного самоуправления с целью контроля финансовых ресурсов административно-территориальной единицы[31, c. 263].

---

Итак, финансовую систему России составляют: бюджетная система страны, которая включает в себя бюджеты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федеральный; фондовый рынок; государственный кредит; внебюджетные фонды страны; финансы хозяйствующих субъектов; фонды страхования.

Одним из основных звеньев финансовой системы РФ является бюджет. На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный.

Таким образом, финансовая система РФ – это совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

2.2 Проблемы и перспективы развития финансовой системы России

От стабильного развития финансовой системы зависит социально-экономическое развитие страны. В России разработан специальный прогноз по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития, который использовался при разработке финансового планирования до 2023 года, он основан на направлениях экономической политики, которые предусмотрены концепцией долгосрочного социально-экономического развития России, которая функционирует при условии сохранения макроэкономической стабильности.

В последние годы на фоне напряженной геополитической обстановки и сохранения международных санкций экономика России продолжила адаптироваться к шоку, связанному с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и низкими мировыми ценами на нефть. Инвестиционный спрос в России продолжает сокращаться, сопровождаясь рекордным спадом потребительского спроса, который вызван резким падением реальных зарплат и доходов населения в связи с высокой инфляцией и девальвацией национальной валюты. Меры, предпринятые правительством до настоящего времени, способствовали адаптации российской экономики к произошедшим изменениям. Благодаря проводимой Банком России политике гибкого валютного курса, обменный курс рубля выровнялся, что поддержало переход экономики к новым условиям. В условиях гибкого валютного курса негативные последствия для российского бюджета оказались не столь болезненными, как в других странах-экспортерах нефти[33, c.27].

Так основными проблемами развития финансовой системы нашей страны в настоящее время являются:

---

• несбалансированный бюджет на всех уровнях,
• несбалансированное состояние государственных внебюджетных фондов,
• отсутствие совершенства в налоговой системе,
• низкое значение показателей инвестиционного финансирования,
• нестабильный валютный курс рубля,
• отсутствие эффективности в использовании собственности государства,
• отсутствие единства финансовой и денежно-кредитной политики.

Основная проблема финансовой системы заключается в низком уровне сбора налоговых отчислений. Прежде всего, это проявляется в сокрытии выручки налогоплательщиками, а также фактическим созданием препятствий для оплаты налогов через недостатки, которые заложены в правовых актах. За счёт сокращения реального валового внутреннего продукта происходит постоянное сужение налогооблагаемой базы.

Проблема финансовой политики Российской Федерации заключается в возможном сокращении расходов федерального бюджета, которые практически исчерпаны. В настоящее время речь может идти об оптимизации структуры расходов. Бюджетный дефицит может финансироваться через эмиссию государственных ценных бумаг, обладающих низкобюджетные эффективностью, но это может привести к потере управляемостью долгом государства[29].

Стратегический курс в области государственных финансов должен заключаться в реальном бюджете. Экономика должна возрождаться через совершенствование производства, а все социально-экономические проблемы должны решаться через централизованный общегосударственный фонд финансовых ресурсов.

В нашей стране сокращается сектор государственной экономики, увеличивается частная собственность в основных отраслях, в том числе и естественных монополиях. Это не приводит к росту дохода государственного бюджета и увеличению объемов производства.

Для того чтобы сформировать доходную базу бюджета на всех уровнях, важно исключить существующие проблемы их кассового исполнения. В ходе управления финансовым потоком государства часто возникает временной кассовый разрыв. Минимизация остатков по отдельным бюджетным счетам возможна только с переходом к единому счёту федерального казначейства, который способен обеспечить бюджетные средства[29].

Так, возможно проведение согласованной денежно-кредитной, финансовой и социально-экономической политики, которая будет сконцентрирована на интересах широких слоев общества.

Проблемы финансовой политики и преодоление финансовых кризисов должны находиться в плоскости микроэкономической стабилизации на основе развития и оживления реального сектора экономики. Это способно привести к увеличению налогооблагаемой базы, а также укреплению геополитических и стратегических позиций Российской Федерации.

---

Внедрение качественного государственного управления в области финансов способствует стимулированию социально-экономического развития страны. Особенно на необходимость проведения реформ в государственном секторе влияют постоянно меняющиеся внутренние и внешние факторы окружающей среды[26, c.213].

Задача нового финансового законодательства в сфере финансов – это приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти согласно объемам полномочий и обязанностей. Ключевым моментом реформирования муниципальных финансов должно стать повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Муниципалитеты должны обладать достаточными финансовыми средствами для эффективного выполнения поставленных задач и реализации своих функциональных обязанностей. Кроме этого органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно управления своим бюджетным фондом. С этой целью и проводится реформирование финансовой системы муниципалитетов.

Новый закон позволяет выделить в структуру бюджетной системы субъектов страны новый уровень бюджетов. В систему местных бюджетов входят: бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов; бюджеты поселений (сельских и городских).

Доходные и расходные полномочия возлагаются на органы исполнительной власти всех типов муниципалитетов (районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Но при всех преимуществах реформирования муниципальных финансах, существует и ряд проблем:

1. проблемы формирования доходов и исполнения расходных обязательств муниципалитетов;
2. проблемы определения минимальных социальных стандартов;
3. проблемы использования новой модели межбюджетных отношений.

Первая группа проблем связана с тем, что доходная часть бюджета местного самоуправления не обеспечивает выполнение обязательств по решению локальных вопросов. Поэтому можно говорить о невыполнении главной цели реформы. Кроме того, муниципальным образованиям придется столкнуться с большими трудностями при переходе к новой системе налогообложения на местном уровне. Что касается расходных обязательств местных бюджетов, то они должны покрываться за счет доходов, а не средствами финансовой поддержки из федерального центра.

Вторая группа проблем показывается, что вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Это означает, что каждый уровень принимает ответственность за установленные нормативы.

---