Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Информационное право в условиях глобализации).pdf

Ряд российских учёных, в частности А. А. Стрельцов, А. А. Фатьянов, А. В. Шамраев, полагают, что необходимо первоочередное противодействие на национальном уровне основным угрозам информационной безопасности, к которым относятся: проблемы обеспечения прав и свобод человека, информационное обеспечение государственной политики, преодоление информационно-технического отставания, сохранение культурной самобытности. ^[21]

Представляется, что единство международного информационного пространства диктует необходимость социальной конструкции универсальной информационной безопасности, гарантированной нормами международного права всем участникам информационного обмена.

Сохраняя культурную самобытность, органы власти и институты гражданского общества принимают во внимание то обстоятельство, что «система безопасности не только не должна препятствовать ни количественным (эволюционным), ни революционным (качественным) изменениям (если они объективно назрели), а, напротив, способствовать преодолению без ущерба для общества и граждан устаревших форм жизни».

Система информационной безопасности во всех отраслях хозяйства должна строиться на принципе адекватности мер по обеспечению безопасности имеющимся угрозам.

В научных и политических кругах практически не вызывает споров тезис относительно того, что обеспечение состояния информационной безопасности государства, на сегодняшний день, представляется актуальной задачей для динамичного развития страны в мирных условиях.

Все исследователи сходятся во мнении, что развитие постиндустриального общества протекает таким образом, что информационные технологии и сама информация приобретают всё более важное, социальное значение.

Однако при всём многообразии исследований правового регулирования информационных отношений баланс административных правовых мер по обеспечению информационной безопасности и конституционных правовых гарантий свободы слова и убеждений остаётся дискуссионным вопросом.

Традиционно под информационной безопасностью понимается состояние защищённости национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. ^[22]

Из определения можно сделать достаточно спорный вывод о противоречии между собой интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Подобная позиция утвердилась благодаря Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

---

В этой связи отметим, что развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества, например, в равной степени выгодно и гражданам, и обществу, и государству, как и международному сообществу в целом. Это универсальный элемент информационной безопасности, поскольку «международное культурное сотрудничество служит взаимному духовному обогащению народов, утверждению идей мира и добрососедства».

Конфликт интересов государства и личности в информационной сфере скорее исключение, чем общее правило, и законодательное оформление единства общественных интересов в информационной сфере является шагом, необходимым на пути к формированию легитимного универсального информационного правопорядка.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России и служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны.

В ходе реализации положений Доктрины были проведены мероприятия по реализации предложений, направленных на совершенствование правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности страны. ^[23]

Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Концепция и Доктрина направлены на оптимизацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностных лиц, уполномоченных применять средства административно-правового обеспечения безопасности в медиасфере.

Политическая деятельность государственных органов России, направленная на обеспечение информационной безопасности, строится на общих представлениях об информационных интересах как объектах комплексной политико-правовой защиты.

При этом национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере согласно Доктрине информационной безопасности подразделяются на интересы личности, интересы общества, интересы государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

---

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие за- дачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности. ^[24]

Согласно Доктрине информационной безопасности выделяются четыре основные составляющие национальных интересов в информационной сфере:

– защита прав и свобод человека в информационной сфере;

– информационное обеспечение государственной политики России;

– информатизация и развитие информационных ресурсов;

– защита информации от неправомерного доступа.

Политико-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны, требует поддерживать ряд идеологических составляющих жизни общества на высоком уровне.

В условиях информационной безопасности информационная инфраструктура функционирует в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации. Конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом в условиях информационной безопасности могут быть ограничены лишь на основе закона, соответствующего международным стандартам по защите прав человека. ^[25]

Необходимые в контексте международно-правовых стандартов гарантии свободы массовой информации и запрет цензуры неразрывно связаны с обязанностью государственных органов не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

---

Основанное на законе право граждан получать достоверную информацию от государственных и муниципальных органов неразрывно связано с возложением на указанные структуры обязанности предоставления такой информации в максимально короткий срок, согласно требованиям действующего законодательства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени обеспечиваются эффективными механизмами гражданско-правовой защиты нарушенных прав, а также содействием правоохранительных органов в деле восстановления нарушенной законности.

Государственные органы обеспечивают законодательный запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, а равно условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации должны соответствовать интересам развития всех сфер жизни общества, в том числе и культурной, и экономической.

Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам требует от государственных органов принятия аргументированных и обеспеченных правом политических решений. ^[26]

Укрепление государственных средств массовой информации и расширение их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан необходимо для того, чтобы интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования, однако требует от государства не только финансовых ресурсов, но и организационно-правовых усилий, направленных на формирование системы гибкого контроля над открытой государственной информационной инфраструктурой.

Важным элементом системы информационной безопасности России стал телеканал «Russia Today». 6 июня 2005 года было объявлено о запуске телеканала, призванного «отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики», и «информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни», и с тех пор телевизионная сеть «RT» превратилась в три круглосуточных информационных телеканала, вещающих из Москвы более чем в 100 странах мира на английском, арабском и испанском языках, телеканал «RT America», документальный канал «RTД» и глобальное новостное видеоагентство «RUPTLY».308 Телеканал «Russia Today» был учрежден агентством «РИА Новости» через его дочернюю организацию «ТВ-Новости».

---

Автономная некоммерческая организация «ТВ-Новости» финансируется из федерального бюджета России. В 2005–2006 годах на бюджет канала из федерального бюджета выделялось по 30 млн долл. ежегодно, в 2007 году – 2,4 млрд руб. В 2008 году было выделено 3,6 млрд руб. (более 100 млн долл.). Такую же сумму выделили и в 2009 году. ^[27]

С момента утверждения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации в России наметились существенные положительные изменения в области обеспечения информационной безопасности страны. К числу основных положительных результатов деятельности государственных органов России за последнее время следует отнести внедрение методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации, а также обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в том числе в области создания 3специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники.

Разработаны приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятия и механизмы, связанные с реализацией этой политики.

2.2. Защита информации и информационная безопасность

В современной научной литературе проблема ограничения доступа к информации обсуждается достаточно широко, и вместе с тем универсального подхода к этому институту не сложилось.

Правовой доктриной и законодателем активно используются такие понятия, как конфиденциальность, ограниченный доступ, специальный ре- жим, однако это не означает, что данным терминам придано законодательное содержание.

Ограничение доступа к информации всегда играло и будет играть ключевую роль в деле комплексного обеспечения информационной безопасности всего круга её (безопасности) субъектов.

Вместе с тем терминологическое разнообразие в сфере защиты информации является следствием отсутствия в отечественной доктрине единой теории. ^[28]

Анализ понятия тайны при самом широком подходе позволяет определить данный термин, как нечто скрытое от понимания и восприятия людей.

---