Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Информационное право в условиях глобализации).pdf

В толковом словаре В. И. Даля понятие «тайна» трактуется, как «кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое», а в словаре С. И. Ожегова тайна – это «нечто неразгаданное, еще не познанное, либо нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет».

Понятие «тайна» используется в научной литературе в двух основных значениях.

Первое заключается в том, что тайна – это область объективной реальности, которая недоступна пониманию человека и его восприятию вследствие объективно существующего уровня научно-технического знания.

Второе значение понятия тайны связано с теми сведениями, которые уже известны отдельному человеку или группе лиц, но по различным причинам скрываются ими от других людей, групп лиц или государства.

Вследствие специфики предмета юридической науки второе значение термина «тайна» является для неё ключевым. Сведения ограниченного доступа появляются со времён зарождения человеческой цивилизации.

Античный философ Платон в поздний период своего творчества развил концепцию эзотеричности (устности) подлинного знания, которая подчёркивала ценность информации, как знания ограниченного доступа, доступного только избранным, существующего только в устной форме.

Совершенствование технологий, рост производительности тру- да, развитие промышленности и торговли стимулируют появление таких институтов, как производственная (или коммерческая) тайна. Отдельные авторы, говоря о моменте зарождения данного вида тайн, утверждают, что они «едва ли не старше военных». ^[29]

Военные тайны с глубокой древности включали в себя информацию о тактике ведения военных действий, численном составе войск, намерений по захвату чужих территорий, скота, имущества, а также сведений о способах защиты.

Как отмечает в работах российский учёный А. А. Фатьянов, «учитывая тот фактор, что особенности ведения боя, выраженные в способах построения войск, видах вооружения, скрыть было невозможно из-за длительной подготовки воинских отрядов, такие сведения не пытались сохранить в тайне и даже наоборот – в ряде случаев они подчеркивались с целью устрашения противника».

Ряд авторов, например, А. И. Алексенцев, отмечают, что понятия «секретный», «конфиденциальный» и «тайный» равнозначны.

Если признать обратное, то в результате получается парадокс – секретная информация, например государственная тайна, будет исключена из сферы секретной. В контексте изложенного выше представляется недостаточно последовательной попытка М. Ю. Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную информацию, обоснованная тем, что «есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право, рассчитывая на помощь государства».

---

Ограничение доступа к информации, в свою очередь, осуществляется при условии, что разглашение информации способно причинить вред интересам субъектов информационной безопасности и потому для них нежелательно.

Из поставленной в науке проблемы очевидно, что конфиденциальность есть синоним терминов «ограничение доступа» и «тайность». При этом «конфиденциальная информация» – термин более свойственный для обозначения частных тайн, таких как тайна частной жизни и коммерческая тайна, а термин «ограничение доступа», наряду с используемыми в научных кругах терминами «закрытая информация», «секретные сведения», свойственны для определения государственной тайны, профессиональной и служебной тайны. ^[30]

Режимы ограниченного доступа к информации являются одним из средств обеспечения информационной безопасности и представляют собой один из методов публично-правового регулирования информационно-коммуникативных общественных отношений. ^[31]

Данный метод основан на законодательном ограничении круга лиц, допущенных к информации и нормативном закреплении за пользователями информации обязанности по обеспечению соответствующего режима доступа к информации.

Увеличение значимости такого явления, как сокрытие в тайне определенного блока информации, предопределено объективным процессом объединения людей в группы и дальнейшим формированием государственных образований и государств.

В этот период времени можно говорить о появлении тайн, обладателями которых являлись уже не отдельные индивиды, а коллективы и общности людей, а затем и нация в целом в лице сформировавшегося государства.

Более того, из явления, присущего только отдельному индивиду, тайна становится атрибутом различного рода формирующихся образований: родов, племен, религиозных сообществ, государства. ^[32]

Однако действие тайны вне правовой системы позволяет рассматривать ее толь- ко как социальное явление, объективно существующее в обществе того времени. Исследователи, занимающиеся вопросами правового режима различных видов тайн, нередко стремятся продемонстрировать важность данной проблематики с точки зрения ее не столько правовой, сколько социологической значимости.

Ограничение доступа к информации за счёт формирования режимов секретности и конфиденциальности с точки зрения социологии права порождает далеко неоднозначные последствия. ^[33]

---

Введение режима секретности, с одной стороны, ограничивает доверие общественности по отношению к субъектам прибегающим к механизмам ограничения доступа к информации, с другой стороны, режим ограничения доступа к информации требует наличия правого механизма обеспечения соблюдения установленного правового режима, то есть требуются организационные и экономические ресурсы для обеспечения правового режима конфиденциальности.

Расходы на обеспечение правового режима секретности подчёркивают важность закрытой информации и создают доверие субъектов конфиденциальной коммуникации к получаемым сообщениям.

Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет защиту информации как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3) реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере защиты ин формации осуществляется путем установления требований к защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. ^[34]

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к ин- формации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Под «режимом секретности» при трансграничной секретной коммуникации понимается совокупность совместных правил пользования сторонами информацией, составляющей предмет коммуникации. Трансграничная секретная коммуникация, в отличие от культурного обмена, всегда задействует особые каналы связи, которые обычно именуются «дипломатическими каналами».

---

Так, например, «перевозка секретных материалов из одного государства в другое осуществляется, как правило, уполномоченным ведомством по дипломатическим каналам», или более подробно «Перевозка секретных материалов из одного государства в другое осуществляется, в основном, по дипломатическим каналам, фельдъегерской службой или военно-курьерской службой». ^[35]

Под дипломатическими каналами понимается «дипломатическая почта» – переписка государственных органов с соответствующими органами власти иностранного государства, носящая официальный характер.

Данное понятие охватывает также технические средства передачи информации, которые обычно называются вализами. Наиболее типичный порядок обмена конфиденциальной информацией по борьбе с преступностью строится на том, что «запрашивающий орган при наличии просьбы об этом обеспечивает конфиденциальность собранных доказательств и информации, предоставленных запрашиваемым органом, кроме случаев, когда раскрытие необходимо для проведения запрашиваемых расследований или действий».

Запрашиваемый орган может обусловить исполнение запроса требованием, чтобы полученные информация или доказательства не использовались органами запрашивающей Стороны или не передавались им без его предварительного согласия в целях расследования или действий, не предусмотренных в запросе.

Эффективный международный обмен конфиденциальной информацией преследует цели борьбы с преступностью и военного сотрудничества на основе общих интересов субъектов международного права.

Система противодействия строится на основе международных соглашений как в рамках международных организаций, так и на договорной основе.

Вывод к 2 главе

Становление информационного права, должно сопровождаться обоснованием совокупности специфичного предметно-методологического единства отрасли, отражать всю самобытность и сложность тех правоотношений в интернете, участниками которых каждый день становятся десятки миллионов граждан России.

Заключение

Информационное право в условиях свободной трансграничной коммуникации распространяется на правоотношения внутри государств и там существенно отличается от национального частного и публичного права, создавая особый раздел правовой системы – медиа право.

Обладая международно-правовым статусом, субъекты медиа права приобретают широкий круг прав и обязанностей не на основании административных актов и договоров, а в силу признания фактов и юридических состояний, таких как популярность, известность, авторитетность.

---

В рамках медийного права интересы обеспечения безопасности требуют активного участия государственных органов и институтов гражданского общества в глобальной конкуренции на международном рынке массовой информации.

Бездействие в медиасфере влечёт стремительное отставание от конкурентов и угрожает информационной безопасности страны значительно больше остальных внешних и внутренних дестабилизирующих социальную среду факторов.

Процессы глобализации и информатизации, активно протекающие в современном мире, создают необходимость создания качественно новой эффективной системы правового регулирования общественных отношений по получению и передаче информации.

Классическая система информационного права, сложившаяся в 80– 90-е годы ХХ столетия, предусматривает существование правовых режимов закрытой и общедоступной информации.

Такой подход позволяет в рамках административных механизмов по защите информации предотвращать разглашение и утечку закрытой информации, обеспечивать безопасность государства в сфере распространения общедоступной информации.

Основным недостатком всей системы регулирования отношений в информационной сфере является неопределённость в вопросе отграничения общественных отношений по информационному обмену от всех прочих общественных отношений ввиду того, что определённая информация передаётся при любом социальном взаимодействии.

Проблему предложено решать за счёт выделения особого отношения, в рамках которого информацию получает широкий круг участников международного общения.

В рамках массово-информационного правоотношения, с одной стороны, не каждый представитель неопределённого круга лиц способен лично защищать свои нарушенные права, с другой стороны, в защиту интересов неопределённого круга лиц обязаны выступать государственные органы, которые помимо всего и сами могут иметь определённые массово- информационные интересы.

Литература

1. Алексеев Г. В. Художественное достоинство произведения как существенное условие авторского договора заказа // Петербургский экономический журнал. 2014. № 3. – С. 87–93.

2. Алексеев Г. В. Специальные правовые режимы средств массовой информации // Реклама и право. 2008. № 2. – С. 11–13.

3. Алексеев Г. В. Классификация информационных правоотношений // Информационное право. 2008. № 3. – С. 9–12.

4. Алексеев Г. В., Колобова Е. Ю. Экономические и правовые аспекты сотрудничества и конкуренции в мировой киноиндустрии // Управленческое консультирование. 2014. № 12(72). – С. 67–78.

---