Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Информационное право в условиях глобализации).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 5
Официальный подход представлен в Докладе о фрагментации Комиссии международного права 2006 года.[11]
Специалисты в области международного права утверждают, что фрагментация является следствием развития узкоспециализированных институтов международного права.
Некоторые юристы полагают, что фрагментация является технической проблемой, в основе которой лежит ряд концептуальных противоречий. Старший научный сотрудник Института имени Макса Планка А-Ш. Мартино отмечает, что «сам факт существования дискуссии о фрагментации предполагает наличие разногласий в вопросах о методе преодоления напряженности между единством и многообразием (в международном праве)».
Ряд других учёных признают фрагментацию технической проблемой, вытекающей из процедурных вопросов, однако несущей те же угрозы подрыва правопорядка. М. Коскенниеми и С. Симма, например, относятся к фрагментации как к форме многообразия актов транспозиции юридической техники при движении от национального юридического к международному правовому контексту. [12]
Индийский учёный Сахиб Сингх определяет фрагментацию через взаимодействие между конфликтующими правилами и институциональной юридической практикой, кульминация которых выражается в эрозии институтов общего международного права.
Вывод к 1 главе
Таким образом, фрагментация препятствует формированию единого международного информационного права, создавая условия для формирования коллизий, которые каждым государством могут быть истолкованы в своих интересах.
В информационной сфере все подходы к фрагментации международного права оказывают непосредственное влияние на правовой режим медиакоммуникаций.
1. Теория разногласий и различий в международном сообществе является политически обоснованной причиной разного понимания общегуманитарных, религиозных и правовых ценностей. Данная концепция предполагает постоянное изменение системы международного правопорядка под потребности тех, кто его создаёт. И если не существует единого международного правопорядка, то различия в социальной организации производят правовую неопределённость и казуальное, в лучшем случае региональное международное медиа право.
2. Нормативно-правовой подход анализирует взаимосвязи между нормами и предлагает в процессе толкования норм исходить из специфики предмета правового регулирования и тех целей, которые ставили перед собой стороны, согласовавшие ту или иную норму международного права. Такой подход основан на статье 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Универсального соглашения по вопросу медиакоммуникаций пока государствами не достигнуто.
3. Теория правовых решений отвергает формально правовой подход к интерпретации положений международного права и опирается на глобальный публичный порядок, который в конечном итоге служит основой для легитимности политических решений и действий государственных органов. На практике это влечёт ситуацию, в которой каждый участник международного общения полагает, что в конкретном случае именно его правовая позиция оправдана в наибольшей степени.
4. Критическая теория связана с неопределённостью правового обоснования законности тех или иных решений и представляет фрагментацию международного права как систему отчасти взаимоподчинённых и отчасти самостоятельных правовых режимов и институтов. Отсутствие в международной системе эффективных судебных инстанций затрудняет перспективу формирования справедливого правового режима международной медиакоммуникации
Глава 2 Гарантии информационной безопасности государств
2.1. Гарантии информационной безопасности
Плюрализм и многообразие идеологий в современной международной системе не снимают всех спорных вопросов, которые поднимал в своё время профессор Г. И. Тункин в работе «Идеологическая борьба и международное право».
Интересы народов и национальные особенности внутренней политики государств не должны становиться преградой для создания «общего международного права». [13]
Язык международного общения должен быть общепонятен, какой бы острой не становилась идеологическая борьба между национальными элитами и политическими системами различных стран и народов.
Деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности страны строится на принципах противодействия реальным угрозам, препятствующим устойчивому развитию информационной инфраструктуры страны и культурной сферы жизни общества.
Угрозы информационной безопасности могут носить социально-психологический, научно-технический и экономический характер. В качестве реальных угроз информационной безопасности страны могут выступать любые дестабилизирующие факторы и потенциально возможные опасности, способные причинить имущественный и моральный вред хозяйствующим субъектам, нанести ущерб национальным интересам государства в целом.
Определение безопасности как состояния, при котором отсутствуют опасность или угрозы, является недостижимым в реальной практике управления социальными системами. Деятельность государства по обеспечению информационной безопасности выражается в совокупности мер, предпринимаемых государственными органами на основании норм права с целью предотвращения возможных негативных последствий от тех опасностей и угроз, которые постоянно возникают в информационной сфере.
Реальность информационного пространства требует от органов управления системного подхода к определению комплекса существенных угроз в процессе разработки эффективных мер по противодействию им. Противодействие угрозам информационной безопасности осуществляется с применением системной и эффективной методики обеспечения защиты законных интересов личности и государства на локальном уровне. [14]
Защищённость информационных ресурсов государства наряду с гарантиями реализации информационных прав и свобод частных лиц обеспечивает динамичное развитие всех сфер жизни общества, при этом вопросы обеспечения информационной безопасности являются объектом внимания со стороны государства, предметом государственной политики. Законодательное определение термина «безопасность» дано в Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I. Закон под безопасностью понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Такое определение представляется ограничительным, поскольку безопасность определяется через защищённость, которая означает «охранять, оборонять, отстаивать…»,295 в то время как доктринальное определение термина «безопасность» значительно шире. Впервые термин «информационная безопасность» появляется в Законе Российской Федерации «О международном информационном обмене» 1992 года, и воспринимается как специфичное явление именно для правоотношений с иностранным элементом.
При этом в научной литературе справедливо отмечается, что не совсем корректно отождествлять информационную безопасность с защитой информации, так как последний термин явно уже по своему содержанию и представляет собой комплекс мер по ограничению доступа к информации.
Вместе с тем в научный оборот вошло понятие «информационная безопасность» в узком смысле, то есть в значении «защита информации».
Однако законодатель использует и широкую трактовку данного термина, что и имеет место в Указе Президента России от 12 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного ин- формационного обмена». [15]
Угрозы информационной безопасности могут иметь как национальный, так и глобальный, и региональный масштаб. В этой связи необходимо отметить, что одна из ключевых задач Организации Объединённых Наций состоит в том, чтобы поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. [16]
В Уставе Организации Объединённых Наций отмечается, что её «члены разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
В развитие нормы Устава Организации Объединённых Наций Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 года, ежегодно принимает резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».
В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по ограничению этих угроз.
Деятельность международных организаций предоставляет необходимые для снижения уровня международной опасности консультативные механизмы, а также позволяет объединить усилия стран- членов международного сообщества в деле противодействия глобальным и универсальным информационным угрозам.
Источники угроз национальной информационной безопасности России подразделяются на внешние и внутренние. В отношении значения источников угроз информационной безопасности следует от- метить, что они как факторы, дестабилизирующие информационную сферу, со всей очевидностью, способны как подорвать информационную безопасность, так и обеспечить ей качественный прогресс, «закрытые информационные базы при невысоком информотоке – это страшнейшие тромбы, которые в любой момент могут привести общество к летальному исходу». [17]
К внешним источникам относятся, во-первых, враждебная деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере, продиктованная стремлением ряда стран к ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков, а также обострением международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами.
Во-вторых, увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий, в совокупности с деятельностью международных террористических организаций, создаёт общую нестабильность в информационной сфере.
В-третьих, разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним, создаёт угрозу международному миру и безопасности в целом. [18]
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации выделяет следующие виды угроз информационной безопасности страны по их общей направленности на объекты информационной безопасности:
– угрозы правам и свободам граждан в информационной сфере и их реализации,
– угрозы в сфере государственной информационной политики и информационной инфраструктуре государства,
– угрозы системе защиты информации ограниченного доступа.
Информационная безопасность государства, являясь одной из составляющих национальной безопасности, оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. [19]
В любой отраслевой сфере хозяйства страны имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении общих угроз информационной безопасности.
Национальные медиа используют, наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности страны, частные методы и формы, обусловленные спецификой объективных факторов, влияющих на состояние информационной безопасности конкретных хозяйствующих субъектов в сфере производства и распространения массовой информации.[20]