Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и задачи промышленной политики России).pdf

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегиче-скую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе.

Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

- изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

-охарактеризовать инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики на примере ряда зарубежных стран.

Объект исследования – промышленная политика.
Предмет исследования – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.
Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика промышленной политики в Российской Федерации

1.1. Цели, принципы и задачи промышленной политики России

В Федеральном Законе Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дано сле­дующее определение промышленной политики: промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направлен­ных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспе­чение производства конкурентоспособной промышленной продукции.[1]

К основным принципам промышленной политики относятся:

программно-целевой метод формирования документов стратегиче­ского планирования в сфере промышленности;

измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

применение мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности для достижения показателей и индикаторов, установлен­ных документами стратегического планирования;

координация мер стимулирования деятельности в сфере промыш­ленности, осуществляемых органами государственной власти Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; [7]

рациональное сочетание форм и методов государственного регули­рования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стиму­лирования деятельности в сфере промышленности;

обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приори­тетных отраслей промышленности; [8. C. 137]

информационная открытость при разработке промышленной поли­тики и применении мер стимулирования деятельности в сфере про­мышленности с учетом интересов безопасности государства;

равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условия­ми ее предоставления;

интеграция науки, образования и промышленности;

учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов. [13. C. 46]

Следует подчеркнуть, что промышленная политика - не изолированный инструмент государственного воздействия на экономику, она встраивается в общую стратегию социально-экономического развития и осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратеги­ческих ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой дея­тельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной дея­тельности государства. [3. C. 368]

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной про­мышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни гра­ждан Российской Федерации. [12. C. 406]

В рамках достижения этих целей Федеральный Закон РФ «О промыш­ленной политике в Российской Федерации» определяет следующие задачи промышленной политики:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленно­сти, соответствующих целям и задачам, определенным документа­ми стратегического планирования на федеральном уровне;

создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфе­ре промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансо­вые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение про­изводительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсос­берегающих и экологически безопасных технологий; [14. C. 334]

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стои­мости и поддержка экспорта такой продукции;

поддержка технологического перевооружения субъектов деятель­ности в сфере промышленности, модернизация основных произ­водственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

обеспечение технологической независимости национальной эконо­мики. [1]

В стратегическом плане промышленная политика ориентируется на раз­витие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса, экспорт продукции высокотехноло­гичных производств, снижение энергоемкости, повышение производитель­ности труда. Текущими задачами промышленной политики являются по­вышение инвестиционной активности и загрузки оборудования, улучшение технологической структуры, повышение конкурентоспособности продук­ции на внутреннем и внешнем рынках. [14. C. 335]

Используются следующие основные рычаги промышленной политики:

поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях и наукоемких производствах;

восстановление мощностей наукоемких и технологичных отраслей;

развитие экспортных производств с высокой добавленной стоимо­стью, поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке;

импортозамещение, протекционизм развития обрабатывающей промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;

создание благоприятного климата для прямых инвестиций, транс­формации сбережений населения в инвестиции, облегчение налого­вого бремени реального сектора. [8. C. 138]

Инструменты промышленной политики развивались по мере усложне­ния экономики от простых, универсальных схем государственного субсиди­рования до сложных взаимосвязанных действий по развитию промышлен­ных кластеров и обеспечению инфраструктуры экономического развития. [13. C. 47]

В аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промыш­ленная политика в основном сводилась к прямой поддержке национальных производств и созданию преференций практически независимо от отрасле­вой принадлежности. Основными инструментами выступали регулирование импорта, поддержка экспорта и прямые государственные инвестиции. Госу­дарство, поддерживая национальные производства, было готово приобре­тать современные технологии, но ограничивало внешнюю конкуренцию. Для индустриальных государств инструментарий промышленной политики значительно шире и включает содействие технологическому развитию, сти­мулирование внутреннего спроса на соответствующую продукцию, замену прямых инвестиций на инвестиционные стимулы и др. В современных по­стиндустриальных экономиках прямые и широкие по охвату инструменты го­сударственной поддержки уступают место узким, приобретают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развития производствен­ных кластеров, поощрения разработок и внедрения новых технологий. [8]

В ходе развития экономической теории сложились определённые «стан­дартные» наборы инструментов, использование которых подчинено кон­кретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики.

1.2. Модели промышленной политики в Российской Федерации

Существуют три основные модели промышленной политики: экспортоори­ентированная модель; модель импортозамещения; инновационная модель. [14. C. 334]

Суть экспортоориентированной модели промышленной политики со­стоит во всемерном поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания через налого­вые и таможенные льготы, кредитование предприятий-экспортёров, под­держку низкого валютного курса и т.п. благоприятных условий для функ­ционирования и развития экспортоориентированных отраслей. [13. C. 50]