Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и задачи промышленной политики России).pdf

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают муль­типликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и яв­ляются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Синга­пур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присут­ствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивиза­ции структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей про­мышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в осно­ве своей представляют собой малые и более простые по сравнению с россий­ской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и пред­полагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производ­ства, научного потенциала. [7, C. 20]

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозаме­щающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потре­бителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР. [9. C. 162]

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняш­него дня промышленная политика России носит выраженный импортоза­мещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам пред­ставляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и им­портозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать та­кие достоинства импортозамещающей промышленной политики как ста­бильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с по­зитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной про­мышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан. [12. C. 406]

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельно­сти с помощью государства. В основе инновационной модели лежит про­цесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общест­венного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмко­го производства. Инновационная модель способствует поддержанию науч­но-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспо­собности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифици­рованными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на разви­тие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с вы­сокой добавленной стоимостью производимой продукции. [4. C. 56]

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной ин­фраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифициро­ванных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной под­готовки и переподготовки. [9, C. 160]

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось вы­ше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стиму­лировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели. [13, C. 52]

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, це­лесообразным представляется проведение селективной промышленной поли­тики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособ­ным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть усло­вия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может при­вести в угрозе экономической безопасности страны. [3, C. 370]

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам мо­дели промышленной политики не следует рассматривать приведённые вы­ше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская най­дётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели им­портозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные на­учно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям. [4, C. 55]

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основы­ваться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозаме­щающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствую­щих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного произ­водства в России.

2. Опыт развития промышленной политики зарубежных стран и его примирение в РФ

2.1. Особенности реализации промышленной политики за рубежом

Каждая экономика находила для себя определенный сценарий развития, ориен­тируясь на свои стратегические цели и ограничения. Важно учитывать, что страны реализовывали промышленную политику в разные периоды времени, обладая раз­личными сравнительными конкурентными преимуществами.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о формировании и реализации нескольких типов промышленной политики: внутренне ориентированной, защищаю­щей внутренний рынок и реализующей принцип экономической самодостаточности; экспортно-ориентированной, предполагающей создание условий для развития экс­порта отдельных товаров; стратегической промышленной политики, направленной на ограничение использования невоспроизводимых (нефть, лес, экология и т. п.) и собственных естественных ресурсов. Сравнительные характеристики вышеперечис­ленных типов промышленной политики представлены в таблице 1 .

Следует отметить, что в большинстве случаев страны первоначально выбирали вну­тренне ориентированный путь развития экономики, что стало в дальнейшем основой их быстрого экспортно-ориентированного роста. Особенно показательно развитие агарных стран, которые реализовывали политику интенсивной индустриализации.

Таблица 1

Сравнительные типы промышленной политики

На начальной этапе развития большинство аграрных стран (Китай, Индия и Юж­ная Корея) имели схожие неблагоприятные начальные условия: аграрный тип эконо­мики, бедность, безработица, недостаток квалифицированных кадров. Характерной чертой промышленной политики этих стран являлся выбор правительствами приори­тетных отраслей, в которые обеспечивался приток инвестиций. Как правило, приори­тетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льготы, при этом перечень при­оритетных отраслей со временем менялся.

Например, Индия предоставляла на 10 лет по отдельным промышленным проек­там снижение налогооблагаемой базы на 30 % или 5-летние налоговые каникулы. Автомобильная промышленность в Японии пользовалась 50%-й ставкой амортиза­ции оборудования на первый год работы. Китай также широко использовал налого­вые каникулы, льготные импортные тарифы, освобождение от пошлин, облегченные правила приема и увольнения работников. Региональные власти в особых экономи­ческих зонах устанавливали дополнительные стимулы для прямых иностранных ин­вестиций. Во время энергетического кризиса в Японии совет по структуре промыш­ленности предложил новую концепцию развития промышленности страны, ориенти­рованную на вывод «грязных» производств и создание условий для развития науко­емких отраслей. Основой концепции Японии стал отказ от широкого использования зарубежных технологий в пользу создания собственных, что было также обосновано отказом американских экономистов продавать «высокие технологии» японской сто­роне из-за возможного «эффекта бумеранга», суть которого в том, что на базе заим­ствованной технологии в обратном потоке идут товары высокой конкурентоспособности. Поэтому Япония была вынуждена взять ориентацию на развитие собственных научных исследований и ускоренное развитие 14 наукоемких отраслей. При этом под­держивались отрасли, находящиеся на ранних фазах развития, а зрелые развивались под воздействием рынка. В итоге произошло сокращение избыточных мощностей, ликвида­ция слабых фирм, их перепрофилирование на выпуск наукоемкой продукции.

В Южной Корее правительство стимулировало слияние компаний, что привело к формированию южнокорейских финансово-промышленных групп (чеболеи). Кроме этого государство в приоритетных отраслях жестко ограничивало конкуренцию, что приводило к объединению частных компаний или их уходу с данного рынка. Льготы, предоставляемые государством, позволили в первой половине 80-х годов 30 крупней­шим южнокорейским конгломератам в обрабатывающей промышленности захватить 1/3 рынка, а доля их в экспорте превысила 1/4 [1].