Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и задачи промышленной политики России).pdf

В результате этих мер Корея смогла решить задачу индустриализации страны и эффективно вошла в процесс международного разделения труда.

Другой механизм, который использовали страны для стимулирования изменения качества отраслевой структуры экономики, - налоговый. Его использовали не только аграрные страны. Правительства активно использовали такой инструмент, как субси­дии. До вступления в ГАТТ в Японии предоставлялись прямые субсидии, которые покрывали до 50 % расходов на модернизацию зданий и оборудования.

Более широкий инструментарий для целей диверсификации промышленности был использован Чили. В период с 1982 - 1989 гг. правительство контролировало деятель­ность коммерческих банков, приняло меры по защите чилийских товаропроизводителей путем изменения таможенной политики, способствовало развитию основных сельскохо­зяйственных отраслей, дефицит бюджета был очень низким, а процесс инфляции жестко контролировался. В целях развития агробизнеса в Чили был создан фонд, который осу­ществлял поддержку проектной деятельности по выявлению перспективных направле­ний на мировом рынке, способствовал развитию агропромышленных технологий и слу­жил фондом стартового капитала для новых предприятий.

В результате реализации промышленной политики начиная с середины 80-х го­дов среднегодовой прирост валового внутреннего продукта (ВВП) в Чили стабильно держится на уровне 5-7 %. Внешняя задолженность страны за тот же период умень­шилась примерно вдвое. Опыт диверсификации достаточно удачен. Если в 1972 г. экспорт основного природного ресурса страны - меди - составлял 82 % от всего чи­лийского экспорта, то в 2010 г. доля меди сократилось до 35 % [2].

В США в 70-е годы был разработан специальный информационный механизм распространения новых идей и технологий через Национальный центр научно-тех­нической информации (НЦТИ) и консорциум федеральных лабораторий, объединяю­щий более 300 государственных научных центров. В его фондах собраны материалы о результатах научных исследований 200 федеральных организаций; 75 % данных поступает из министерств обороны, энергетики и НАСА. Центр обслуживает до 100 тыс. промышленных фирм и научных организаций страны ежегодно.

В 80-е годы были приняты законы, стимулирующие поиск новых областей при­менения изобретений и их доработку самими разработчиками и формирующие штат профессионалов, ориентированных на решение исключительно данной задачи. В со­ответствии с этими законами каждое федеральное ведомство, имеющее научную ла­бораторию, должно не менее 0,5 % своего научного бюджета расходовать на деятель­ность по переносу технологии в другие сферы, а при численности штата лаборато­рии свыше 200 человек включать в их число одного или более специалистов для по­иска и оценки информации, потенциально интересной для вторичного использова­ния. Таким образом, до 2005 г. научно-промышленная политика США основывалась на открытости экономики по отношению к мировой и на постоянной конкуренции национальных производителей с зарубежными.

Евросоюз формирует стратегию промышленной политики на базе научно-техно­логического развития, ориентируясь на проведение институциональных изменений, способных это обеспечить.

Ряд стран мировой экономики реализовывали промышленную политику на осно­ве инновационной составляющей. Ирландия, Финляндия, Франция выбрали для своих экономик стратегию приоритетного развития высокотехнологичных отраслей, которая подняла их на качественно новый уровень развития. Эти страны использова­ли как традиционный инструментарий промышленной политики (налоговое стиму­лирование, субсидирование и прямую поддержку сектора образования), так и специ­фические механизмы (функционирование специальных фондов, государственную поддержку коммерциализации НИОКР и др.).

В начале 80-х годов Ирландия не была промышленно развитой страной, и только реализация политики, направленной на решение задач экономического развития по трем направлениям: открытость инвестиционного и торгового режима; фискальная стабилизация; активная структурная политика, резко изменила ситуацию.

Другой страной, которая реализовывала промышленную политику на основе ин­новационной составляющей, является Финляндия. Начиная с 90-х годов, особый ак­цент был сделан на инновации, а также на необходимость установить национальные приоритеты при распределении ограниченных научно-технических ресурсов. Роль государства состояла в обеспечении стабильных институциональных отношений, со­циальной поддержки, обеспечении образования.

Прогресс в сфере телекоммуникаций в большой степени обусловлен дерегуляци­ей рынка и активной конкуренцией. Созданию и развитию сильного кластера инфор­мационных и коммуникационных технологий способствовала и сильная исследова­тельская и образовательная система страны. На его основе создана финская иннова­ционная система, включающая сеть крупных и мелких компаний и корпоративное со­трудничество в области исследований и обучения. Отличительной чертой Финлян­дии является наличие значительного внутреннего спроса на высокотехнологичную продукцию. Примером успешного опыта коммерциализации НИОКР может служить пример Франции, где многие крупные научно-исследовательские центры имеют воз­можность заниматься производственной деятельностью.

Опыт этих зарубежных стран весьма актуален для России. Зарубежные государ - ственные научные учреждения и сейчас являются главными разработчиками иннова­ций, грамотная мотивация научных кадров во Франции и США позволила в не­большие сроки существенно активизировать инновационную деятельность в стране.

Заслуживает отдельного рассмотрения использование в промышленной полити­ке такого инструмента, как венчурное инвестирование. Оно широко использовалось в Германии, Израиле, Финляндии. Венчурный бизнес, особенно в 90-е годы, разви­вался с прямым государственным участием.

Проведенный анализ международного опыта показал определенную ограничен­ность его применения в отношении российской экономики, так как Россия - страна с индивидуальным набором сравнительных конкурентных преимуществ, поэтому при­менимы лишь отдельные инструменты промышленной политики, реализованные в различных странах и в отдельных секторах.

Промышленная политика стран, ориентированная на развитие экспорта, в большинстве случаев была более успешной, чем внутренне ориентированная про­мышленная политика. Но следует отметить, что ни одна из стран не использовала тот или иной тип стратегии в «чистом» виде, а только их сочетание. В любом случае ис­ходной предпосылкой формирования и реализации промышленной политики являет­ся выбор приоритетов, которые возможно формировать «сверху вниз» или «снизу вверх». Практика показывает, что формирование приоритетов снизу по конкретным областям более эффективно. Чем выше степень конкретизации приоритетов, тем лег­че определить инструменты для ее реализации и оценить эффективность.

Для России интересен опыт именно развивающихся стран, в частности опыт им­портозамещающей и экспортноориентированной промышленной стратегии. Учиты­вая направления развития промышленного производства стран мира, можно опреде­лить важнейшие задачи промышленной политики:

• «формирование способностей адаптироваться к инновационному развитию» как на уровне всей экономике, так и в условиях экономики отдельного предприятия;
• создание кластеров (совокупностей взаимосвязанных отраслей), обеспечиваю­щих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем рынке;
• разработка и реализация институциональных изменений для успешного разви­тия экономики, а также развитие инфраструктуры инновационной системы всех уровней.

Названные направления могут быть реализованы только в случае, если будут до­стигнуты соответствующие условия: соответствие типа промышленной политики, технологии ее разработки времени и требованиям, в которых она разрабатывается; наличие квалифицированных кадров и образовательных структур, обеспечивающих подготовку кадров для новой экономической политики; наличие развитой системы внедрения новшеств и их коммерциализации; отражение баланса интересов государ - ства и малого и крупного бизнеса, общественных организаций; наличие научного об­основания, учитывающего новые подходы к формированию современных моделей экономического развития.

2.2. Использование в развитии промышленной политике в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза

Промышленная политика подразумевает ряд мер, направленных на поддержание и развитие производственного сектора экономики. Чаще всего, говоря о промышленной политике, подразумевают поддержку экспорта, при­влечение прямых иностранных инвестиций и развитие новых отраслей эко­номики.

Теоретической основой существования промышленной политики яв­ляются внешние эффекты. Так называемые Маршалловы экстерналии (внеш­ние эффекты, возрастающие вместе с увеличением размера отрасли) связаны со скрытыми конкурентными преимуществами, которые не всегда могут быть реализованы без государственного вмешательства. Эта идея обосновы­вает проведение промышленной политики, направленной на развитие отрас­лей, которые обладают скрытыми конкурентными преимуществами.

Более распространенной концепцией, объясняющей государственную поддержку новых отраслей, являются динамические конкурентные преиму­щества.

Согласно этой теории, конкурентные преимущества могут смещаться во времени от одних отраслей к другим (более наукоемким). В то же время существующие конкурентные преимущества влияют на инновации, которые будут определять преимущества в будущем. Сегодняшнее равновесие может идти вразрез с долгосрочными целями, и государственные интервенции со­гласно этой теории должны поддерживать ориентацию экономики на долго­срочное развитие. Поддержка новых отраслей и предприятий, которые будут способствовать росту конкурентоспособности экономики в будущем, являет­ся наиболее распространенным аргументом в пользу активной промышлен­ной политики.

Развитие новых отраслей. Некоторые исследования, проведенные на примере конкретных отраслей, защищаемых государством, показали, что протекционизм ведет к более высокому росту в отрасли. Вместе с тем защита определенных отраслей приводит к потерям в чистом благосостоянии, кото­рые возникают вследствие неэффективного распределения ресурсов. Другие исследования, базирующиеся на изучении динамики производительности, показывают, что протекционизм не только не ускоряет ее рост, но и может привести к потерям.

Одна из проблем исследований промышленной политики в отношении новых отраслей состоит в том, что они не учитывают мотивы, которые были положены в основу политики. Проведение интервенций не всегда можно объяснить наличием внешних эффектов: недавние работы на примере Индо­незии показывают, что фирмы, имеющие политические связи, чаще получают защиту от государства. Если бы промышленная политика была меньше ори­ентирована на поиск ренты, оптимизацию налоговых поступлений и другие интересы, то она была бы сконцентрирована на отраслях, где внешние эф­фекты намного более значительны. В таком случае интервенции могут быть куда более результативными.

Имеет большое значение и специфика сектора. В недавних работах по­казано, что страны, защищающие наукоемкие отрасли, растут быстрее, чем страны, защищающие трудоинтенсивные производства.

Поддержка экспорта. Внимание экономистов также обращено на изу­чение внешнеторговой политики. Эмпирические исследования доказывают, что более открытая экономика и политика, поддерживающая торговлю, ассо­циируется с более высоким экономическим ростом. То, с помощью каких ме­ханизмов открытость экономики влияет на рост, является перспективным на­правлением для исследований. Изучение этих механизмов является особенно важным с точки зрения политики. Внешнеторговая политика будет отличать­ся, если выгоды от открытости происходят из импорта капитальных товаров и технологий или если выгоды происходят из повышения уровня конкурен­ции за счет внешнего рынка и более эффективного распределения ресурсов.

Привлечение прямых иностранных инвестиций. Некоторые страны нацелены на привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для по­вышения технологического уровня местных предприятий. Действительно, фирмы, которые получают ПИИ или были приобретены иностранными кор­порациями, имеют более высокую производительность, чем другие местные компании той же отрасли. В такой ситуации существуют положительные вертикальные внешние эффекты: благодаря повышению производительности развиваются поставщики и покупатели, формируются кластеры. Тем не ме­нее горизонтальные внешние эффекты (влияние на другие местные компании той же отрасли) являются нулевыми или даже негативными. Если целью по­литики поддержки прямых иностранных инвестиций является привлечение новых технологий, то такая цель едва ли может быть достигнута. Некоторые исследователи отмечают, что налоговые льготы и другие привилегии для иностранных инвесторов могут отрицательно сказываться на работе их мест­ных конкурентов. С другой стороны, в иностранных предприятиях был отме­чен более высокий уровень зарплаты. Остается вопросом, является ли более высокий уровень оплаты труда следствием лучшей квалификации персонала или других причин.