Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели и задачи промышленной политики России).pdf

Как снизить риски провалов государства? Каковы принципы про­мышленной политики? Оценить, насколько эффективным окажется дизайн промышленной политики, до ее осуществления достаточно сложно. Тем не менее существует ряд общих принципов, благодаря которым политика может быть более успешной:

1. Стимулирование только новых для экономики отраслей. Основной целью промышленной политики является диверсификация экономики и соз­дание новых конкурентных преимуществ.
2. Должны существовать четкие критерии успеха и провала промыш­ленной политики. Эти критерии помогают отслеживать расходование средств и не позволят продолжать получать поддержку в случае низких результатов.
3. Необходим встроенный механизм прекращения реализации мер про­мышленной политики в случае их неэффективности. Во избежание «замора­живания» ресурсов на долгое время каждая мера поддержки должна иметь такой встроенный механизм и четкие временные рамки реализации.
4. Поддержка должна быть направлена на виды деятельности, а не на отрасли. Этот принцип облегчает структурирование поддержки и позволяет корректировать конкретные провалы рынка.
5. Поддерживаемые виды деятельности должны иметь явный потен­циал с точки зрения внешних и демонстрационных эффектов. Нет смысла поддерживать вид деятельности, если эффект не распространится на других, особенно в виде инвестиций, информационных или технологических внеш­них эффектов.
6. Ответственность за проведение промышленной политики должна быть возложена на органы с соответствующей компетенцией.
7. Органы с четкой ориентацией на результат и имеющие политиче­скую власть на самом высоком уровне должны следить за деятельностью исполнителей промышленной политики. Необходимая для исполнителей ав­тономность не должна приводить к отсутствию подотчетности.
8. Органы, ответственные за продвижение политики, должны под­держивать коммуникацию с частным сектором. Контакты с предпринима­телями и инвесторами формируют информационную базу, необходимую для дальнейшего принятия решений.
9. Даже в оптимальном случае ошибки, ведущие к «выбору проиграв­ших» (неперспективных проектов), будут случаться. Задача не в том, чтобы минимизировать риск ошибки, а в том, чтобы минимизировать издержки со­вершения ошибок.
10. Мероприятия по продвижению должны иметь способность к обнов­лению, чтобы цикл открытия стал непрерывным. Потребности и условия производительного открытия меняются со временем, что подразумевает спо­собность исполнителей промышленной политики перестраиваться и видоиз­меняться в соответствии с этими условиями и потребностями. Поскольку по мере реализации промышленной политики ее ключевые цели должны посте­пенно достигаться, на их место должны приходить новые.

Относительно недавно промышленная политика заняла важное место в повестке дня структурных реформ в Европейском союзе. В 2010 г. Евро­пейская комиссия (ЕК) утвердила ключевую инициативу «Единая промыш­ленная политика в эпоху глобализации» в рамках стратегии рационального, устойчивого и вовлекающего роста «Европа 2020». В этом документе она по­нимается в широком смысле и включает:

• те виды политики, которые влияют на издержки, цены и инноваци­онную конкурентоспособность промышленности и промышленных секторов;
• все остальные меры, которые влияют на конкурентоспособность промышленности (политика в области транспорта, энергетики, охраны при­роды, социальной защиты, защиты прав потребителей, политика в области общего рынка и торговая политика) [1].

Хотя промышленной политике и отводится центральное место в стра­тегии «Европа 2020», она не является самодостаточной и ее цели подчинены общим целям указанной стратегии. В частности, ЕК отмечает, что «полная жизни и высококонкурентоспособная промышленность ЕС может обеспе­чить ресурсы и многие решения для социальных вызовов, стоящих перед ЕС» [2].

В 2012 г. ЕК представила мониторинг реализации промышленной по­литики, а в январе 2014 г. в сообщении «К промышленному возрождению Европы» - ее основные приоритеты. Упрощенно дизайн промышленной по­литики (основные направления - pillars) и их компоненты/приоритеты) пред­ставлен в таблице.

Кроме того, в указанных документах содержится перечень целевых по­казателей, инструментов мониторинга их достижения, а также конкретных мер каждого из направлений промышленной политики. Таким образом, евро­пейский вариант промышленной политики сфокусирован на развитии инно­вационных технологий в промышленности и повышение ее конкурентоспо­собности через улучшение доступа к финансам, повышение качества челове­ческого капитала, а также реализацию мер по дополнительной защите мест­ных производителей на общем рынке и поддержке их экспортной деятельно­сти. Ее цели согласованы со средне- и долгосрочными целями развития ЕС и имеют более или менее четкое количественное выражение.

В России Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Принят Государственной думой 16 декабря 2014 года, одобрен Советом Фе­дерации 25 декабря 2014 года [3].

Промышленная политика в нем понимается как «комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкуренто­способной качественной продукции, повышение производительности труда, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социаль­но-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Феде­рации».

В качестве целей промышленной политики явным образом выделены повышение конкурентоспособности национальной экономики и промышлен­ной продукции, импортозамещение и «стабильное и инновационное развитие промышленности» во имя экономической и технологической безопасности России, то есть промышленная политика в таком понимании стоит обособле­но от решения социальных и экологических проблем, хотя формально декла­рируется, что данный закон является одним из важнейших документов в рам­ках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического разви­тия Российской Федерации на период до 2020 г.

Таблица 2

Направления и приоритеты промышленной политики ЕС

Документ также определяет задачи и принципы промышленной поли­тики, однако принципы обособлены от задач и фактически затрагивают раз­личные аспекты предоставления промышленным предприятиям государст­венной поддержки, в том числе через меры торговой политики. Вводится но­вый инструмент политики в области привлечения инвестиций - «специаль­ный инвестиционный контракт» (аналог белорусского «инвестиционного соглашения»), позволяющий предоставлять инвесторам практически любые льготы на срок до 10 лет. Особое место в документе отводится промышлен­ной политике в оборонно-промышленном комплексе (ОПК). Предполагается, что промышленная политика в ОПК сделает его «эффективным инновацион­ным ресурсом», нацеленным, однако, исключительно на нужды вооружен­ных сил и самого ОПК.

Очевидно, что концепция промышленной политики в России находится в стадии становления, однако в нынешнем виде она представляет собой ско­рее набор патерналистских и протекционистских мер, цели которых не со­гласованы с общеэкономическими и социальными целями развития страны. Вероятно, реализация промышленной политики в предлагаемом виде может повысить эффективность ОПК и даже способствовать некоторому ускорению роста в промышленности, однако ценой значительных потерь в эффективно­сти вследствие нерационального перераспределения ресурсов и внесения су­щественных искажений в работу рынков.

Заключение

На основе изложенного материала можно сделать ряд выводов и рекомендаций:

Целями промышленной политики России являются:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной про­мышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни гра­ждан Российской Федерации.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о формировании и реализации нескольких типов промышленной политики: внутренне ориентированной, защищаю­щей внутренний рынок и реализующей принцип экономической самодостаточности; экспортно-ориентированной, предполагающей создание условий для развития экс­порта отдельных товаров; стратегической промышленной политики, направленной на ограничение использования невоспроизводимых (нефть, лес, экология и т. п.) и собственных естественных ресурсов.

Промышленная политика стран, ориентированная на развитие экспорта, в большинстве случаев была более успешной, чем внутренне ориентированная про­мышленная политика. Но следует отметить, что ни одна из стран не использовала тот или иной тип стратегии в «чистом» виде, а только их сочетание. В любом случае ис­ходной предпосылкой формирования и реализации промышленной политики являет­ся выбор приоритетов, которые возможно формировать «сверху вниз» или «снизу вверх». Практика показывает, что формирование приоритетов снизу по конкретным областям более эффективно. Чем выше степень конкретизации приоритетов, тем лег­че определить инструменты для ее реализации и оценить эффективность.

Для России интересен опыт именно развивающихся стран, в частности опыт им­портозамещающей и экспортноориентированной промышленной стратегии. Учиты­вая направления развития промышленного производства стран мира, можно опреде­лить важнейшие задачи промышленной политики:

• «формирование способностей адаптироваться к инновационному развитию» как на уровне всей экономике, так и в условиях экономики отдельного предприятия;
• создание кластеров (совокупностей взаимосвязанных отраслей), обеспечиваю­щих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем рынке;
• разработка и реализация институциональных изменений для успешного разви­тия экономики, а также развитие инфраструктуры инновационной системы всех уровней.

Названные направления могут быть реализованы только в случае, если будут до­стигнуты соответствующие условия: соответствие типа промышленной политики, технологии ее разработки времени и требованиям, в которых она разрабатывается; наличие квалифицированных кадров и образовательных структур, обеспечивающих подготовку кадров для новой экономической политики; наличие развитой системы внедрения новшеств и их коммерциализации; отражение баланса интересов государ - ства и малого и крупного бизнеса, общественных организаций; наличие научного об­основания, учитывающего новые подходы к формированию современных моделей экономического развития.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 41
2. Бутуханов А.В. Механизм реализации промышленной политики в Японии: автореф. дис. канд. эконом. наук / А.В. Бутуханов. Хабаровск: Издательство ХГАЭП, 2005.- 24 с.
3. Видищева Е.В., Потапова И.И. Оценка опыта проведения промышленной политики и проблемы ее формирования на современном этапе// В мире научных открытий.-Красноярск: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-инновационный центр", 2015, № 3 (63).С. 368 -377
4. Гринберг Р. Российская структурная политика: между неизбежностью и неизвестностью / Р. Гринберг // Вопросы экономики, 2008. -№ 3. -С. 46-57
5. Дружинин Н.Л. Институциональные факторы развития послевоенной экономической системы Японии / Н.Л. Дружинин. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Университета, 2014.-195с.
6. Иншакова А.О. Промышленная политика РФ: правовые принципы и механизмы поддержки хозяйствующих субъектов // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2013, № 3. - С. 61-65
7. Калинушкина В.А. Концепция промышленной политики в Российской Федерации на примере опыта стран Европейского союза// Ученные записки международного банковского института .-Санкт-Петербург: международный банковский институт, 2015, № 14.-С. 16-23
8. Краснюк Л.В. Необходимость государственного регулирования промышленной политики // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2013, № 5. - С. 137-141
9. Мишальченко Ю.В., Торопыгин А.В. Государственная промышленная политика в современных условиях: мировой опыт// Евразийская интеграция: Экономика, право, политика. -Санкт-Петербург: Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества, 2015, № 2, С. 160-163
10. Печерский М.Б. Зарубежный опыт реализации промышленной политики// Вестник университета. -М.: Государственный университет управления, 2011, № 1.-С. 165-172
11. Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика. -М.: Институт востоковедения РАН, 2012. -379с.
12. Тимошенко П.Н., Байчорова А.У. Международный опыт реализации промышленной политики// Университетская наука-региону. Ставрополь 04-22 апреля 2016 г., С. 406-140
13. Фетисов В.П. Государственная промышленная политика - основа инновационных преобразований России // Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Информационно-аналитический сборник по материалам выездного расширенного заседания и "круглого стола". - М.: Издание Гос. Думы, 2011. - С. 43-53
14. Цатхланова Т. Т., Сангаджиев А.Д. Зарубежный опыт реализации региональной промышленной политики. Международная научная конференция «Экономика Современного общества: Актуальные вопросы антикзисного управления» Элиста, 08 апреля 2016 г.-С. 331-336