Файл: Теоретические основы административной деятельности органов внутренних дел (полиции).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) обусловлена не только большим объемом административных правонарушений в общей структуре правонарушений, но и расширением административно-юрисдикционной защиты при сужении в современных условиях сферы уголовно-правового регулирования.^[1]

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту граждан, прав и свобод, на охрану общественного порядка государства и общественной безопасности. От эффективности проводимой административно-юрисдикционной деятельности, в частности административного процесса во многом зависит состояние правопорядка.

Цель исследования заключается в правовом анализе административной деятельности ОВД.

Для достижения поставленной цели определены соответствующие задачи

– сформулировать понятие административной деятельности;

- дать отличительную характеристику административной деятельности органов внутренних дел

-обозначить принципы административной деятельности

- -обозначить виды и формы административной деятельности

Объектом исследования выступила административная деятельность органов внутриних дел, в частности полиции.

При написании курсовой работы использовался комплексный подход, при исследовании основных направлений деятельности органов внутренних дел применялись методы анализа и синтеза.

Степень научной разработанности. Вопросы понятия административной деятельности затрагивались в научных трудах Петрова Г.И., Лунева А.Е., Салищева Н.Г., Шергина А.П., Алехина А.П., Козлова Ю.М., Сорокина В.Д., А.Е. Лунев, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, В.М. Манохин, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, А.П. Шергин, С.И. Котюргин. Эмпирическую основу исследования составили нормы Констиуции, Кодекса об административных правонарушениях, нормы специального Закона «О полиции».

ГЛАВА I. Теоретические основы административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

1.1.Понятие, признаки административной деятельности органов внутренних дел

Для того чтобы полнее раскрыть понятие и содержание административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, необходимо в первую очередь дать ее краткую характеристику в рамках административного процесса.

Следует отметить, что проблема определения названного понятия в теории права до сих пор не решена как в теоретическом, так и законодательном или ином юридических вариантах. Начиная с прошлого века на эту тему ведется непрекращающаяся научная дискуссия.

В.М. Гессен, С.А. Корф, Н.М. Коркунов и другие российские ученые обосновывали возможность его совершенствования, в частности, путем введения системы органов административной юстиции.

Интересно мнение по этому поводу А.И. Елистратова, полагавшего, что институт административной юстиции представляет для граждан "публично-правовую гарантию", способ защиты своих прав и свобод.

Вместе с тем А.С. Сухоплюев, М.С. Берцинский, К.Н. Носов, А.С. Турубинер, С.С. Студеникин, Г.И. Петров, Ц.А. Ямпольская, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, И.А. Галаган и другие отрицали необходимость таких специальных органов и развитие административного процесса в этом направлении.

Следующий значительный этап (начало XXI в.) характеризуется монографическими исследованиями А.С. Дугенца, В.Д. Сорокина, М.Я. Масленникова, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова, Е.Г. Лукьяновой, С.Н. Махиной, И.В. Пановой, Б.В. Россинского и др.^[2]

Административно-юрисдикционная деятельность тесно связана с государственным управлением и во много составляет его содержательную характеристику. Можно говорить о том, что административно-юрисдикционная деятельность является частью управленческой деятельности, в ходе осуществления которой применяются нормы материального и процессуального права.

Процесс управления охватывает деятельность всех систем государственного управления и иных органов, в том числе органов местного самоуправления.

Управленческий процесс нередко определяется применительно к деятельности лишь одной из систем органов государственного управления.

Понятие «процесс управления» включает в себя «управленческий процесс».

Большинство из них обосновали актуальность и необходимость формирования системы административной юстиции, новые теории содержания административного процесса. О.В. Гречкина, А.С. Дугенец, Ю.П. Соловей, К.С. Бельский, Ю.Н. Старилов, О.И. Бекетов, В.Н. Опарин, П.И. Кононов, А.И. Каплунов сделали важный шаг в эволюции права и обозначили основной "вектор" развития теории подотрасли административного права - полицейского права и процесса.^[3]

Термин «полиция» в широком смысле вошел в употребление

Вместе с тем необходимо признать, что до настоящего времени не состоялись ни "легализация" (официальное признание), ни "суверенизация" (приобретение самостоятельного статуса) отрасли административно-процессуально

Важно отметить, что п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнес к предмету совместного ведения как Российской Федерации, так и ее субъектов административно-процессуальное, административное законодательство, которое является источником соответствующих отраслей права

Федеральный закон «О полиции» определяет законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации, статус, права и обязанности сотрудника полиции в соответствии с новыми общественными отношениями. Федеральный закон нацелен на защиту прав и свобод граждан.

Статья 1 устанавливает: предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.^[4]

Анализируя основные направления деятельности полиции, можно сделать вывод, что ее деятельности полиции, можно сделать вывод, что ее деятельность, прежде имеет правоохранительный характер и выражается, с одной стороны, в защите личности, общества, государства от противозаконных посягательств, с другой – в защите от противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушений (региональным законодательством об административных правонарушениях).

Исходя из назначения полиции и ее сфер деятельности, можно сказать, что административная деятельность полиции – это властно-применительная деятельность полиции по реализации норм административного права в целях решения задач, возложенных на нее законодательством.

Можно выделить следующие признаки административной деятельности:

1. Самостоятельность от других видов деятельности;
2. Универсальный характер;
3. подзаконный характер;
4. предметный характер;
5. структурированность
6. организующий характер;
7. возможность использовать для решения стоящих перед полицией задач меры принуждения, властный характер

Административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции, взаимодействует с другими видами деятельности, реализуемые полицией.

Необходимо понимать отличие оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальной.

Обращаясь к закону «Об оперативно-розыскной деятельности», можно выделить отличительные черты ОРД: - может осуществляться как гласно, так и негласно

- путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. ( В статье 6 данного закона дается закрытый перечень ОРМ );

- при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья прав граждан, безопасности государственного и общественного строя от преступных деяний.

Правовую основу административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) составляют Констиуция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О полиции», законы субъектов, ведомственные правовые акты (приказы, инструкции).

Административную юрисдикцию органов внутренних дел (полиции) отличает от юрисдикционной деятельности органов территориальной подсистемы единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях.

Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) заключается также в наличии юрисдикционных полномочий у относительно широкого круга лиц органов внутренних дел. Так, на основании ч.3 ст.33 КоАП РФ рассматривать дела об администравных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных и транспортных органов внутренних дел и их заместители, начальники и заместители начальников отделений полиции и др.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является участие в ее осуществлении сотрудников полиции, не наделенных полномочиями по разрешению дела об администравном правонарушении по существу и наложению администравных взысканий. Так, оперативные дежурные, участковые, уполномоченные полиции, сотрудники других служб полиции выясняют обстоятельства совершаемых административных правонарушений, квалифицируют содеянное правонарушителем, составляют протоколы об административных правонарушениях, выполняют иные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дела полномочным должностным лицом или органом.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности ОВД является наложение на них обязанности по пресечению и процессуальному оформлению правонарушений, подведомственных другим органам административной юрисдикции. Например, ОВД осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. В случае нарушения правил в данных сферах должностные лица ОВД принимают меры административного принуждения с целью обеспечения рассмотрения данного правонарушения уполномоченным лицом.

1.2.Принципы административной деятельности ОВД

На формирование принципов ОВД влияет тип государства, его режим, уровень общественного правосознания.

Под принципами деятельности полиции понимают фундаментальные начала применения федерального закона «О полиции».^[5]

Критерии принципов можно выделить следующие:

- законодательное подтверждение принципа, т.е. он является правовым;

-принцип – правило, отражающее содержание деятельности полиции.

Действия (бездействие) должностных лиц полиции, в процессе которых происходит попрание принципов, является незаконным. Имеется взаимосвязь принципов, нарушение одного принципа приводит к нарушению других, в принципах отражается гуманизм администравно-юрисдикционной деятельности ОВД.

Под принципами административной деятельности ОВД Рыжаков А.П. понимает идеи, базовые положения, которыми руководствуются ОВД в административной деятельности.

Можно выделить следующую классификацию принципов:

- общие (конституционные); специальные, которые подразделяются на организационные и тактические.

К общим принципам относится законность, уважение прав и свобод человека, сочетание гласности и служебной тайны, гуманизм, взаимодействие с другими государственными и общественными институтами, гражданами.

К специальным организационным принципам относятся: сочетание территориального и линейного управления, единоначалие и коллегиальность, профессионализм и комплексный подход к решению задач, плановость, профилактическая направленность.

К специальным тактическим принципам относятся: оперативность, маневренность, наличие материального резерва и сил, непрерывность и гибкость, маневренность.