Файл: Теоретические основы административной деятельности органов внутренних дел (полиции).pdf

В главе 2 закона «О полиции» исследуются основные принципы, характеризующие деятельность полиции, в том числе в отношении административной деятельности. Данные принципы разработаны с учетом сложностей возникающих при взаимодействии полиции и общества, с учетом ограничений широких дискреционных полномочий в рамках данной сферы.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. В соответствие с Конституцией РФ каждому гарантируются и признаются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствие с Конституцией РФ. Права признаются не отчуждаемыми и гарантируются каждому от рождения. Права и свободы являются непосредственно действующими, на основе признаваемых прав и свобод определяется дальнейшее издание и применение нормативных правых актов. При этом нужно заметить права и свободы одного человека не должны нарушать права и свободы других лиц. Первоочередная задача полиции состоит в защите прав и свобод человека, не принимать законы ухудшающие положение граждан, запрет на издание норм, унижающих честь и достоинство, создавать опасность для жизни и здоровья.

Законность. Административная деятельность полиции, ориентирована на защиту государственного строя, на предупреждения и пресечения преступных посягательств и административных правонарушений, привлечение виновных к ответственности , она осуществляется на основе нормативно-правых актов. Ограничение прав и свобод возможно только по основания предусмотренным законом «О полиции». Сотруднику полиции запрещено осуществлять подстрекательскую деятельность, склонять, побуждать в прямой или косвенной к совершению противоправных действий.

Беспристрастность. Полиция защищает права свободы независимо от национального, полового, религиозного признака, в независимости от языка, происхождения, должностного положения, места жительства религиозных принадлежности к общественным объединениям и религиозным организациям. 

С целью обеспечения данного принципа на сотрудника полиции налагаются определённые ограничения, так ему запрещается состоять в политических партиях а также их материально поддерживать, принимать любое участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел не должен быть связан решением, как политических партий, так и любых других общественных организаций. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать их культурные и иные этнические особенности.

 Открытость и публичность. Полиция всегда открыта для института общественности, при условии, что это не противоречит основам законодательства об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об ОРД, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны. У граждан есть право запрашивать информацию, имеющую непосредственное отношение к их правам, за исключением той информации права на которую ограничены законодательством. Руководители территориальных органов МВД России обязаны отчитываться о результатах деятельности полиции перед законодательными органами государства, представительными органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также перед гражданами. Сотрудники полиции находящейся на должностях участковых обязаны отчитываться перед гражданами, которые проживают на подведомственной им территории. У органов полиции имеется обязанность информировать средства массовой информации: по запросам редакции газет, давать им необходимые сведения, проводить пресс-конференции по вопросам их деятельности. Информированием о деятельности полиции является размещение информации в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.

Общественное доверие и поддержка граждан. Одна из задач полиции является повышение доверия граждан. Действия сотрудников полиции всегда должны быть обоснованными и понятными для других лиц. В случае нарушения сотрудником прав и свобод граждан, полиция как правоохранительный орган обязана принять соответствующие меры по устранению допущенного нарушения.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет взаимодействие полиции с общественностью, результаты о такой координационной работе доводятся до граждан через СМИ.

Следующим принципом является общественное мнение. Общественно мнение является одним из критериев официальной оценки деятельности полиции. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах существуют общественные советы, в задачи которых входит обеспечить интересы граждан, органов публичной власти, а также общественных объединений, в том числе правозащитных, религиозных и иных организаций для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции. 

Выделяют следующие пути повышения доверия:

- вовлечение граждан и общественных объединений в реализацию политики в сфере охраны общественной безопасности и в пресечение преступности;

- участие в разработке концепции, программ общественных объединений, граждан по наиболее важным вопросам деятельности полиции;

- обсуждение вопросов о деятельности полиции в средствах массовой информации;

- Организация общественного контроля.

Ответственным за формированием общественных советов системе МВД России является президент российской федерации.

Сотрудничество. Полиция взаимодействует также с другими правоохранительного органами, институтами публичной власти и институтам гражданского общества. В соответствии с законодательством российской федерации полиция может использовать возможности государственных и муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций при выполнении правоохранительных задач. 

Полиция также в приделах своей компетенции содействует органам публичной власти, а также институтам гражданского общества, отдельным гражданам в обеспечении защиты прав и свобод данных субъектов, в реализации принципа законности.

Использование достижений науки и технического прогресса, информационных средств. Полиция в порядке установленном законодательством РФ применяет электронные формы приема- регистрации документов, уведомлений о ходе предоставления государством услуг, взаимодействии с другими правоохранительными органами, органами публичной власти и общественностью.

В качестве технических средств используются средства – аудио,- фото и видео фиксации. При фиксировании обстоятельств совершения преступления или административных правонарушений, деятельности сотрудников полиции при выполнении должностных обязанностей.

Подводя итог, хочется отметить, что принципы административной деятельности основываются, прежде всего, на Конституции, на нормах закона о Полиции, а также на нормах законодательства в части обеспечения охраны общественного порядка.

1.3.Понятие и классификация методов административной деятельности полиции

В механизме административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан используются самые разнообразные средства, выбор которых зачастую зависит от целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера.

Говоря иначе, в сфере внутренних дел для обеспечения законности и правопорядка используются различные правовые и организационные средства, которые по-разному воздействуют на участников соответствующих отношений.

Выбор методов регулирования деятельности участников публично-правовых отношений зависит от их места и роли в организации управления социальной действительностью, целей и задач, которые перед ними стоят, а также от правомерности или противоправности их поведения. Традиционно в управленческих отношениях используются методы убеждения и принуждения.

Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. В полицейской деятельности используются методы управления, которые характерны как для деятельности полиции, так и для обеспечения правопорядка.^[6]

Рассуждая о методе убеждения в деле обеспечения прав и свобод гражданина, необходимо отметить, что это средство в настоящее время несколько недооценивается. Обусловлено это совершением большого количества самых разнообразных противоправных деяний, цинизмом и дерзостью многих из них, а также многими другими обстоятельствами. Это отодвигает на второй план использование рассматриваемого метода в деятельности полиции как средства обеспечения прав и свобод граждан.

.

Сам термин "убеждение" многозначен, именно поэтому он раскрывается применительно к различным аспектам жизнедеятельности человека. Как правило, во-первых, убеждение - это точка зрения человека на ту или иную проблему, его отношение к ней, в некоторых случаях это мировоззрение человека, которое сформировалось под воздействием самых различных факторов: семьи, друзей, "авторитетных" товарищей, средств массовой информации и др.

Если у гражданина под воздействием социальной среды сформировались противоправные или антиобщественные установки, то весьма высока вероятность совершения им различного рода правонарушений, а также нарушения им прав и свобод других людей. В этом случае использование убеждения как метода воздействия сотрудника полиции на волю и сознание такого человека может и не достичь должного результата.

Второй аспект убеждения, как уже ранее отмечалось, - это метод воздействия, который весьма содержателен и разнообразен. Именно в этом качестве убеждение достаточно содержательно рассмотрено в научной литературе по административному праву. Исходя из этого, рассмотрим несколько точек зрения на обозначенную категорию. Так, М.Е. Труфанов отмечает, что "...сущность убеждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает широкий комплекс различных воспитательных, стимулирующих мер воздействия и пропаганду с целью формирования правомерного поведения как общечеловеческой ценности".

Именно с такой целью наиболее часто убеждение используется в деятельности подразделений полиции, которые работают с несовершеннолетними гражданами, с такой же целью убеждение реализуется, например, участковым уполномоченным полиции, который проводит воспитательную (профилактическую) беседу с определенной категорией граждан, проживающих на его административном участке. К вышеназванным мерам убеждения также относит систему наград и поощрений.^[7]

Правовыми основаниями применения мер поощрения в административной деятельности полиции могут выступать положения Закона "О полиции". Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции" к числу прав полиции относит и право поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. "Об участии граждан в охране общественного порядка" также определяет, что внештатные сотрудники полиции за активное содействие органам внутренних дел (полиции), оказание помощи полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как мы можем судить, метод убеждения проявляется в различных формах. Выбор той или иной формы зависит от статуса должностного лица полиции, а также той ситуации, в которой он реализуется.

Достаточно часто метод убеждения в деятельности полиции реализуется посредством разъяснения гражданам положений действующего законодательства, правил поведения в общественных местах, а также правовых последствий противоправного поведения в общественных местах и т.п.

Как следует из Приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", участковый уполномоченный полиции при проведении профилактического обхода обязан разъяснять гражданам о мерах предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной и имущественной безопасности, а в случае необходимости - о недопущении противоправного поведения в различных ситуациях.

Также в содержании убеждения можно выделить и такую форму, как инструктирование. Инструктирование может использоваться сотрудниками, готовящими наряды, которые будут участвовать в охране общественного порядка, инструктирование также может касаться граждан, принимающих участие в крупных общественно-политических или социально-культурных мероприятиях. В некоторых случаях составной частью метода убеждения может выступать объективная критика. В ходе использования критики сотрудник полиции обязан быть максимально корректным, соблюдать как правовые, так и этические нормы межличностного общения. Только при таком подходе критика определенных недостатков гражданина может иметь положительные социальные последствия.