Файл: Теоретические основы административной деятельности органов внутренних дел (полиции).pdf

Дисциплинарное производство - одно из производств административно-юрисдикционного процесса, которое представляет регулируемую правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, к дисциплинарной ответственности.

Нормативно-правовая регламентация дисциплинарного производства в административном праве осуществляется совокупностью актов, различных по юридической силе, содержанию, сфере применения. Основным актом, регламентирующим вопросы дисциплинарного производства на государственной гражданской службе и основополагающие принципы дисциплинарной ответственности, является Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

В юридической литературе принято выделять следующие признаки дисциплинарного производства:

- дисциплинарное производство является внесудебным, оно есть разновидность исполнительно-распорядительной деятельности (исключением из данного общего правила является норма, закрепленная в ч. 2 ст. 248 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой если истек месячный срок добровольного возмещения ущерба или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке);

- дисциплинарное производство осуществляют все работодатели, а значит, и органы (руководители) негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены организации адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового и административного права в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям;

- особенность дисциплинарного производства состоит в том, что оно реализуется субъектами линейной власти (руководителями организаций) в отношении их подчиненных - членов легально организованных коллективов;

- дисциплинарное принуждение и дисциплинарное производство является реакцией на дисциплинарные правонарушения (проступки), но в ряде случаев оно связано с иными неправомерными действиями и даже с нарушениями моральных норм. Так, военнослужащие, сотрудники ОВД могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за административные правонарушения. На основании ст. 81 Трудового кодекса РФ работник, выполняющий воспитательные функции, может быть уволен за совершение "аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы".

- производство по делам об административных правонарушениях (или более удачное название юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях - административно-деликтная юрисдикция);

Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту - производство) является частью административного процесса, который, в свою очередь, может быть рассмотрен через призму деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел, осуществляемой в сфере управления на основе норм административно-процессуального права.

Данное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Административно-правовые нормы, непосредственно регулирующие производство, содержатся в разделе IV (гл. 24 - 30) КоАП РФ. К производству следует отнести также и нормы, структурно расположенные в разделе III КоАП РФ, содержащем юридическую характеристику субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Целью производства является полная, качественная и своевременная реализация материальных норм об административной ответственности

- нормотворческое производство;

Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления состоит из нескольких последовательно осуществляемых стадий: подготовка проекта, рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления, государственная регистрация нормативного акта государственного управления, опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления.

- правонаделительное производство (регистрационное, разрешительное и т.п.);

Регистрационное производство - это система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета субъектов и объектов государственной регистрации, создание необходимых условий для реализации и обеспечения защиты гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана имущественных и личных неимущественных прав.

Участниками данного производства являются, с одной стороны, органы исполнительной власти, уполномоченные должностные лица, с другой стороны - граждане, общественные объединения, юридические лица различных правовых форм собственности.

- исполнительное производство;

Исполнительное производство - деятельность уполномоченных субъектов по правильному и своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В самом общем виде исполнительное производство - это тот механизм, который позволяет в принудительном порядке восстановить нарушенную законность, права и интересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение по делу - важно исполнить требования, содержащиеся в соответствующих документах. Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства и от квалифицированности судебных приставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различных органов.

- производство по возмещению причиненного ущерба.

Учитывая, что органами внутренних дел (полицией) согласительное производство не осуществляется, а дисциплинарное имеет внутриорганизационный характер, следует выделить наиболее значимые виды административно-юрисдикционных производств: нормотворческое; правонаделительное, административно-процессуальное; по делам об административных правонарушениях; по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; исполнительное.

Как справедливо отмечают отдельные авторы, социальная ценность административно-юрисдикционной деятельности проявляется в ее регулятивной функции. Это своеобразное средство правового регулирования общественных отношений, охраняемых органами внутренних дел. С ее помощью нормативные акты, предписания переводятся в конкретные правоотношения, в реальное поведение субъектов. Административную юрисдикцию можно отнести к некоторым функциям полиции, которые включают надзор, содействие, охрану, сыск, дознание, юрисдикцию, исполнение наказаний.^[14] Специфичность ее проявляется в том, что осуществляется она во внесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномочиями.

2.2. Формы административной деятельности и их классификация

Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своей природе и признакам группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются их функции.

Под функцией полиции понимаются направления внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они осуществляются.

Форма представляет управленческое действие, которое внешне выраженное или имеет внешне выраженный результат. (например, принятие управленческого решения).^[15]

Регулятивная и правоохранительная, внутренняя и внешняя деятельность представлена правовыми формами, в рамках данных видов деятельности принимаются решения, которые влекут установление правовых норм, возникновение или прекращение административных отношений. Формой реализации являются акты управления (индивидуальные и нормативные).

В административной деятельности используется также устная форма выражения – устные приказы, распоряжения, команды, взыскания. Данная форма характерна при решении каждодневных вопросов оперативного характера.

Конклюдентная форма означает использование жестов, сигналов и других действий, способных отражать намерения властного субъекта. Например, жесты инспектора ДПС ГИБДД, сигналы светофора.

По юридическим последствиям можно выделить формы административной деятельности полиции: правовые и неправовые.

По содержанию подразделяется на правоустановительную и правоприменительную. Правоустановительная деятельность является общей деятельностью для всех субъектов управления, в том числе для овд. Она также имеет внутриведомственный характер, издаваемые органами внутренних дел акты имеют большее значение для структурных подразделений.

Содержание правоустановительной деятельности заключается в издании нормативно-правовых актов управления. В данном контексте под нормативным актом подразумевается письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями уполномоченным лицом МВД России, расчитанный на длительный период неопределенный круг лиц. Нормативно правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающий статус организаций или имеющий межведомственный характер, затем должны быть опубликованы. Среди форм, в которых должны быть зафиксированы акты выделяют концепцию, директиву, регламент, приказ).

2.Правоприменительная деятельность полиции включает в себя принятие индивидуальных актов управления. Индивидуальный акт является самым распространенным видом актов Их назначение – применение норм права к конкретному лицу и соответственно к конкретному случаю (например, выдача лицензии, регистрация транспортного средства).

3. В правоприменительную деятельность также входит осуществление иных юридически значимых действий, т.е. применение норм права к конкретному лицу и обстоятельствам, но в отличие от правоприменительной деятельности без издания индивидуального акта, влекущего юридические последствия. Например, документирование каких-либо фактов, выявленных при реализации контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности (составление протокола об административном правонарушении).

Неправовые формы – это вид административной деятельности полиции, выделяется по способу выражения, важный элемент управленческой деятельности. Сам по себе правовых последствий не несет, к которым относятся организационные действия и материально-технические звенья.

Неправовые формы сами по себе не влекут возникновение, изменения правоотношений . Юридический результат данных норм -сам факт осуществления.

1.Организационные действия выражаются в подготовке служебных совещаний, собраний, в обучении исполнителей, оказании им практической помощи, проведение инструктажей.

2. К материально-техническим относятся операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения. Например, обработка информации, составление справок, расчетов).^[16]

Порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права, а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, необходимо отметить, что задачи, которые ставились в начале курсовой работы, выполнены и можно сделать ряд заключительных положений:

Обеспечение законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнение задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами.

Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.