Файл: Государственная социальная помощь (Сущность и содержание государственной поддержки граждан и социальной помощи населения).pdf

Государственная помощь включает в себя: бесплатное приобретение лекарств и иных препаратов, по врачебным рецептам для ребенка до 6 лет, бесплатное питание в школе, выделения школьной формы для посещения занятий, а так же получение спортивной формы на все время получения образования и др. [22].

В сфере здравоохранения: приоритетное обслуживание учреждений здравоохранения, направление в санатории, социальное обслуживание семей с детьми – инвалидами, дополнительное предоставление лекарственных средств.

Обращаясь к органам управления социальной защиты, многодетная семья вправе рассчитывать на различные меры социальной поддержки. Например, бесплатное предоставление путевок для детей, которые нуждаются в санаторно курортной помощи, бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных учреждений, бесплатное посещение оздоровительных лагерей [8].

1.2. Сущность и содержание государственной поддержки граждан и социальной помощи населения

В соответствии с Конституцией РФ, Россия - это социальное государство, характерные черты которого отражаются в проводимой социальной политике, направленной на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие каждого человека [1].

Социальная помощь населения в социальном государстве призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а это означает, что она является одной из самых важных сфер развития общество в целом.

Из теоретического анализа литературы следует неоднозначность подходов к определению ключевых понятий «социальная поддержка», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь» [11].

Социальная поддержка населения – это сложное явление, его становление находится в зависимости от социально – экономического и политического развития страны [24].

Сложившаяся система социальной помощи в нашей стране к формированию единой системы терминов, понятий и категорий не привела. Об этом свидетельствует неоднозначность понятия «социальная помощь», что говорит о том, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» [7].

В ходе анализа рассматриваемого понятия выделяют объект и субъект социальной помощи, уточняются особенности понимания социальной защиты, функциональная нагрузка, целевые установки, механизм реализации социальной защиты и обстоятельства, которые вызывают необходимость осуществления данной деятельности. Авторы, перечисленные аспекты, рассматривают как в общем плане, так и применительно к конкретным гражданам.

Таким образом, отсутствие определенности и ясности в разграничении понятий приводит к очень противоречивым суждениям. Иными словами, с одной стороны, есть мнение, что термин «социальная помощь» является «более широким понятием, подразумевающим не только гарантии социального обеспечения, но и гарантии отношений работника с работодателем». При этом, с другой стороны, было высказано мнение, что «социальную помощь можно рассматривать как социальное обеспечение». Такая практика иногда возникает при оценке социальной помощи как содержания структурированного образования, когда социальная помощь включает в себя социальную поддержку и социальное страхование [15].

Необходимо отметить, что вопросы содержания социальной помощи имеют первостепенное и принципиальное значение. В том случае, если она рассматривается только как социальная поддержка и социальное страхование, то, соответственно, она не может рассматриваться как более широкое понятие, включающее социальное обеспечение.

Социальная помощь населения представляет собой комплекс мер, которые предпринимаются государством, направленный на улучшение качества жизни людей, повышение благосостояния и обеспечение общественно-политической стабильности [25].

Социальная помощь на государственном уровне в различных формах обеспечивает различные материальные и нематериальные блага путем разработки мер по снижению обременения или ответственности.

Социальная помощь представляет собой систему мер, реализуемых обществом и его различными структурами для обеспечения гарантированных минимальных адекватных условий жизни, жизнеобеспечения и деятельностного осуществления человека.

Наиболее важным требованием, которое лежит в основе социальной помощи является требование социальной справедливости. Объективная социальная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план один момент социальной справедливости, социальную защиту людей, находящихся за пределами действия рыночных отношений и не имеющих возможности существования хотя бы на уровне минимальных стандартов жизни [10].

Под социальной помощью Юдин В. П. понимает совокупность законодательно закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий граждан, которые обеспечивают соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально – приемлемого уровня жизни.

Социальная помощь - это особая мера, направленная на поддержание адекватных условий для «слабых» социальных групп, отдельных семей, лиц, нуждающихся в помощи.

Важное место в системе социального обеспечения занимает понятие «социальное обеспечение» - система мер, норм и условий, направленных на удовлетворение определенных благ и услуг, а также потребностей жизнеобеспечения и активного существования людей [6].

Осуществляется социальная помощь в различных формах: в виде предоставления материальных благ, денежной помощи, приюта, бесплатного питания, предоставления юридической, медицинской, психологической помощи, усыновления и опекунства [20].

Социальная помощь может быть по двум основаниям. Во – первых, по содержанию она может быть социально – бытовой, экономической, правовой, профессионально – трудовой, коммуникативно психологической. Во – вторых, по характеру деятельности различают ситуационную, периодическую и постоянную поддержку.

Социальная помощь охватывает довольно широкий комплекс мероприятий по общественной и государственной поддержке населения, включая меры, которые относятся к социальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинского обслуживания [17].

Сегодня система социальной защиты – это многофункциональная и сложная отрасль, в которой многое зависит от стабильности и социального благополучия общества, решения проблем малообеспеченных слоев, людей, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах [12].

Выделяют пять основных институтов социальной помощи населения:

- государственная социальная поддержка является предоставлением социальных пособий, социальных доплат к пенсиям, субсидий, социальных услуг и предметов первой необходимости малообеспеченным семьям, малоимущим и другим категориям граждан;

- государственное социальное обеспечение. Государство берет на себя ответственность за создание финансовой базы и социально-организационных структур, которые необходимы для эффективной реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение;

- добровольное социальное страхование направлено на обеспечение более полного и своевременного покрытия рисков социального страхования. Данный вид страхования имеет договорную основу и регулируется в основном гражданским законодательством;

- обязательное социальное страхование – это система социального обеспечения, задачей которой является обеспечение реализации конституционного права экономически активного гражданина на материальное обеспечение в пожилом возрасте, в случае болезни, полной или частичной инвалидности, безработицы, потери кормильца [8].

Сущность социальной помощи проявляется в ее формах. Наиболее распространенными формами являются социальное страхование и обеспечение. Система социального обеспечения включает в себя: социальное обеспечение, социальный индекс, социальное страхование и социальную поддержку.

Индексация является одним из способов защиты населения и потребителей от инфляции в валюте, которая включает в себя увеличение денежных доходов и сбережений граждан как государственными, так и другими платежными организациями [16].

Социальные гарантии – это предоставление гражданам социальных благ и услуг без учета трудового вклада и распределения имеющихся государственных ресурсов на эти блага по мере необходимости.

Социальная защита населения основывается на следующих основных принципах: доступность, универсальность, адаптивность, социальная справедливость и социальная ответственность.

Существующее социальное обеспечение должно полностью соответствовать установленным принципам, тем самым способствуя выполнению своих функций [21].

Основными задачами социальной защиты населения являются:

- избавление от абсолютной бедности, когда совокупный доход семьи на душу населения ниже минимального уровня жизни;

- оказание помощи социально уязвимым слоям населения в адаптации к условиям рыночной экономики;

- оказание материальной помощи населению, находящемуся в экстремальных условиях [22].

Одним из элементов социальной защиты населения в период рыночных отношений является социальная помощь, материальная или денежная поддержка, социальное обеспечение в виде льгот или услуг, установленных государством; предоставление государственными и негосударственными субъектами комплекса социальных услуг, социально-экономической, медико-социальной, социально-психологической, социально-бытовой, социально-педагогической и иной поддержки в трудную ситуацию или кризис.

Социальная помощь – это система социальных мер, оказываемых социальными службами отдельным лицам или группам людей с целью преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизни [11].

Государственная социальная помощь предоставляется в следующих видах

- денежные выплаты (субсидии, социальные пособия, компенсации и иные выплаты);

- натуральная помощь (продукты питания, топливо, медикаменты, одежда, обувь и др.).

Пособие – это денежная сумма, предоставляемая безвозмездно. Оно имеет нецелевой характер, то есть получатель может деньгами распоряжаться по своему усмотрению. Выплата пособия является вспомогательной мерой, цель которой заключается в поддержке человека, а не в полном обеспечении его материальными средствами.

Субсидия является оплатой материальных благ или услуг, предоставляемых гражданам, при этом в отличии от пособия, имеет целевое назначение.

Компенсация является возмещением гражданам расходов, произведенных ими. Необходимо уточнить, расходы, подлежащие возмещению, устанавливаются государством [24].

Социальная поддержка – это разовая краткосрочная деятельность, которая не решает непосредственно социальные проблемы, а помогает их уменьшить [5].

Следует отметить, что объектом социальной защиты является то, на что она направлена. Иными словами, объектом социальной защиты выступает непосредственно социальная сфера. Выделяют следующие ее аспекты: общество, социальные отношения, граждане, условия жизни, деятельность людей и т.д.

Исходя из сказанного выше, население страны является объектом социальной защиты. Социальная помощь – это регулярные или периодические мероприятия, которые способствуют уменьшению или устранению трудной жизненной ситуации [15].

Социальная защита оказывает прямую социальную помощь всем социально незащищенным слоям и группам населения в порядке, установленном законом. Она имеет не только ярко выраженную целевую направленность, но и отличается различными методами и формами, а также сложным характером. Помимо социального обеспечения используются различные формы социальной помощи и поддержки, в том числе социальные услуги, психологическая помощь и консультации.

Социальная защита населения – это одна из составляющих социальной государственной политики в целом. Государство для реализации своих функций социальной защиты опирается на такие рычаги воздействия, как: законодательство страны, национальный бюджет, систему налогов и пошлин.

Выделяются следующие типы социальной защиты: индивидуалистическая, популистская, коллективистская [10].

Приоритет при индивидуалистическом типе социальной защиты отдается таким ценностям как: свобода и право выбора. Социальная политика при таком типе направлена на самодостаточность индивида, его мастерство, инициаторство, активность, профессионализм.

Популистский тип социальной защиты в отличие от индивидуалистического типа направлен на потребности и ценности толпы. Основой этого типа является приверженность правящей элиты улучшению благосостояния людей, улучшению условий жизни и труда [2].

Социальная защита коллективистского типа фокусируется на равенстве, справедливости и приоритете государства в ранжировании социальных благ. Этот тип определяет, способы удовлетворения социальных благ.