Файл: Понятие и значение приватизации (Общие сведения о разгосударствления – теоретические данные и нормативная база).pdf

При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты). В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.^[20]

Фактически, единственным механизмом, ограничивающим возможную продажу неликвидного имущества за бесценок, являются действия членов конкурсной комиссии. Для признания торгов состоявшимися комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любое предложение о цене приобретения имущества. Законодательство, регулирующее отношения, возникающие при приватизации государственного имущества путем продажи без объявления цены, не предусматривает обязательность заключения договора купли-продажи в случае непринятия собственником имущества условия о цене приобретения и право претендента на обращение в суд с иском о понуждении продавца к заключению договора. Однако, отсутствие формального запрета на принятие комиссией к рассмотрению любого предложения о цене приобретения имущества можно назвать коррупциогенным фактором, в результате которого могут пострадать публичные интересы, в частности, не поступить в том объеме, в котором могли бы, средства в соответствующий бюджет. В случае наличия у членов комиссии корыстной заинтересованности в том, чтобы предмет конкретной приватизационной процедуры был получен конкретным лицом, комиссия может принять к рассмотрению минимальное предложение о цене от данного участника приватизации. На наш взгляд, необходимо скорейшее правовое урегулирование данной проблемы. В частности, возможным решением видится установление обязанности непринятия комиссией предложения о цене в случае, если данное ценовое предложение несоизмеримо с рыночной стоимостью приватизируемого имущества. Закрепление в законодательстве такой нормы, безусловно, может негативно сказаться на количестве вводимых в хозяйственный оборот объектов из государственной и муниципальной имущественной казны публично-правовых образований, но публичные интересы будут защищены от возможных недобросовестных действий членов конкурсных комиссий.^[21]

Заключение

До настоящего времени разгосударствление государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя надлежит отметить, что уже осуществлено передача (продажа) значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления разгосударствления , требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения разгосударствления публичных и муниципальных учреждений как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, в результате чего некоторые авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов разгосударствления исчерпало свой потенциальный ресурс.

В курсовой работе рассматривается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса разгосударствления, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования разгосударствления. Разгосударствление публичных и муниципальных учреждений остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей разгосударствления и ее правового регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования гражданско-правового процесса разгосударствления в новых условиях. На это косвенно обращают внимание некоторые авторы.

Таким образом, внесение государственным (муниципальным) предприятием принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ стала передача (продажа)м государственного (муниципального) имущества в частную собственность юридических лиц.

Однако согласно ст. 1 Закона РФ «О разгосударствления публичных и муниципальных учреждений в Российской Федерации» приобретение акционерными обществами (товариществами) в частную собственность учреждений, материальных и нематериальных активов учреждений, в том числе принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), признается разгосударствлением.

Порядок и способы разгосударствления публичных (муниципальных) учреждений определяются законодательством о разгосударствления и Публичной программой разгосударствления .

Ни Закон «О разгосударствления публичных и муниципальных учреждений», ни Государственная программа разгосударствления не предусматривают такого способа разгосударствления , как внесение предприятиями вкладов (взносов) в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ.

Кроме того, в соответствии с п. 5.12.2 Публичной программы продажи имущества (активов) действующих публичных (муниципальных) учреждений осуществляется исключительно за деньги с разрешения соответствующего комитета по управлению имуществом на аукционе, организованном фондом имущества.

На мой взгляд, при решении указанных вопросов надлежит руководствоваться ст. 295 ГК РФ.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с изм. 30.12.2008 г. / Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ с изм. от 06.12.2007 N 333-ФЗ / Российская газета, № 4824, от 08.12.2007 г.
3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 года N 161-ФЗ / Российская газета, № 3097, от 03.12.2002 г.
4. О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества": Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2010 г. N 106-ФЗ / Российская газета, № 5200 от 04.06.2010 г.

Научная литература

1. Бадтиев, А.Г. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция. – 2012. - - № 8, с. 29-34
2. Васильченко, Е.В. Государство прощается с собственностью // Юрист. – 2012. - № 7, с. 22-24
3. Гатин, А.М. Гражданское право / А.М. Гатин. – М.: «Дашков и К», 2010. – 684с.
4. Гончаров, А. А. Гражданское право (части общая и особенная) / А.А. Гончаров. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – 512 с.
5. Гущин, В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014 . – 736 с.
6. Долинская, В.В. Предпринимательское право / В.В. Долинская. – М.: Брадес, 2012. – 252 с.
7. Доронин, А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности // Человек и закон. - 2007. - - № 9, с. 54-58
8. Ершова, И.В. Современное предпринимательское право. Монографии / И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2014. – 352 с.
9. Жилинский С.Э. Предпринимательское право / С.Э. Жилинский. – М.: Норма, 2010. – 944 с.
10. Коган, Э.Э. Право собственности предприятий и организаций // Человек и закон. - 2007. - № 4, с. 19-22
11. Козлова, М.Н. Гражданское право России. Часть общая / М.Н. Козлова. – М.: «Эксмо», 2010. – 536 с.
12. Рассолова, Т.М. Гражданское право / Т.М. Рассолов. – М.: «Юнити», 2010. – 847с.
13. Седова, Н.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Юрист. - 2012. - № 1. - с. 11-15
14. Сергеев, А.П. Гражданское право. В 3 тт. Т. 1. / А.П. Сергеев. – М.: «Велби», 2009. – 1008с.
15. Шевчук Д.А. Предпринимательское право / Д.А. Шевчук. – М.: Норма-М, 2013. – 336 с.

Приложение 1

Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:

представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя

представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся

ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год

представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год

руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества

принимает решения об условиях приватизации федерального имущества

Рис. 1 - Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:

Приложение 2

Закон о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении

земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы

государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации

государственного и муниципального имущества на основании судебного решения

Рис. 2 - Закон о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении

1. Гатин, А.М. Гражданское право / А.М. Гатин. – М.: «Дашков и К», 2010. – с. 468 ↑

2. Рассолова, Т.М. Гражданское право / Т.М. Рассолов. – М.: «Юнити», 2010. – с. 374 ↑

3. Рассолова, Т.М. Гражданское право / Т.М. Рассолов. – М.: «Юнити», 2010. – с. 375 ↑

4. Бадтиев, А.Г. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция. – 2012. - № 8, с. 29 ↑

5. Бадтиев, А.Г. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция. – 2012. - № 8, с. 30 ↑

6. Сергеев, А.П. Гражданское право. В 3 тт. Т. 1. / А.П. Сергеев. – М.: «Велби», 2009. – с. 384 ↑

7. Сергеев, А.П. Гражданское право. В 3 тт. Т. 1. / А.П. Сергеев. – М.: «Велби», 2009. – с. 385 ↑

8. Васильченко, Е.В. Государство прощается с собственностью // Юрист. – 2012. - № 7, с. 23 ↑

9. Васильченко, Е.В. Государство прощается с собственностью // Юрист. – 2012. - № 7, с. 23 ↑

10. Гончаров, А.А. Гражданское право (части общая) / А.А. Гончаров. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – с. 326 ↑

11. Гончаров, А.А. Гражданское право (части общая) / А.А. Гончаров. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – с. 327 ↑

12. Гущин, В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014 . – с. 415 ↑

13. Гущин, В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин. – М.: Эксмо, 2014 . – с. 415 ↑

14. Долинская, В.В. Предпринимательское право / В.В. Долинская. – М.: Брадес, 2012. – с. 122 ↑

15. Долинская, В.В. Предпринимательское право / В.В. Долинская. – М.: Брадес, 2012. – с. 123 ↑

16. Шевчук Д.А. Предпринимательское право / Д.А. Шевчук. – М.: Норма-М, 2013. – с. 208 ↑

17. Шевчук Д.А. Предпринимательское право / Д.А. Шевчук. – М.: Норма-М, 2013. – с. 209 ↑

18. Доронин, А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности // Человек и закон. - 2007. - № 9, с. 54 ↑

19. Доронин, А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности // Человек и закон. - 2007. - № 9, с. 55 ↑

20. Коган, Э.Э. Право собственности предприятий и организаций // Человек и закон. - 2007. - № 4, с. 20 ↑

21. Седова, Н.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Юрист. - 2012. - № 1. - с. 13 ↑