Файл: Понятие и значение приватизации (Общие сведения о разгосударствления – теоретические данные и нормативная база).pdf

Введение

Актуальность темы. До настоящего времени разгосударствление государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя надлежит отметить, что уже осуществлено передача (продажа) значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления разгосударствления , требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения разгосударствления публичных и муниципальных учреждений как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, в результате чего некоторые авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов разгосударствления исчерпало свой потенциальный ресурс.

В курсовой работе рассматривается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса разгосударствления , с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования разгосударствления . Разгосударствление публичных и муниципальных учреждений остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей разгосударствления и ее правового регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования гражданско-правового процесса разгосударствления в новых условиях. На это косвенно обращают внимание некоторые авторы.

Степень разработанности темы курсового исследования - наиболее активно исследованием проблем разгосударствления деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего времени.

Среди авторов, анализирующих процесс разгосударствления публичной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость разгосударствления, вторые, критикуя процесс разгосударствления , предлагают усовершенствовать сам правовой механизм разгосударствления .

Объектом исследования стала механизм гражданско-правового регулирования разгосударствления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках разгосударствления публичных и муниципальных учреждений в России.

Целью и направлением курсового исследования являются не все аспекты процесса разгосударствления публичных и муниципальных учреждений, а лишь гражданско-правовое регулирование разгосударствления .

Для достижения этой цели в рамках курсового исследования поставлены следующие задачи:

- проанализировать и сформулировать подход к гражданско-правовому определению понятия «разгосударствление»; - выделить этапы формирования гражданско-правового законодательства о разгосударствления учреждений в Российской Федерации; - подчеркнуть необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию; - уточнить содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов разгосударствления учреждений на различных этапах ее проведения;

- выявить отличия разгосударствления и договора купли-продажи учреждений (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);

- подчеркнуть объективную необходимость совершенствования правовой базы разгосударствления.

Гипотеза – на основании подвергнутой анализу и сопоставлениям имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий формирования общества, всегда надлежит один и тот же вывод, в избегании ошибок единственным выходом стала необходимость совершенствования цивильного законодательства при проведении разгосударствления публичных и муниципальных учреждений.

Значимость результатов курсового анализа - проведен анализ гражданско-правового механизма трансформации организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества учреждений и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.

Методы курсовой работы – сравнительно-правовой метод, исторический метод, метод анализа, метод гражданско-правового регулирования, диалектический метод.

Теоретическая база работы представлена современными аналитическими трудами, затрагивающими проблемные аспекты приватизационных процессов относительно государственного и муниципального имущества.

Нормативную базу составляют федеральные законы РФ, прежде всего Гражданский кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ.

Структура работы – введение, тематические главы, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.

1. Общие сведения о разгосударствления – теоретические данные и нормативная база

1.1. Процесс разгосударствления – общие данные

Разгосударствление стала отдельным типом договора купли-продажи учреждений, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.

В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ А.М. Гатин предлагает вариант внести следующие трансформации: ввести в объекты цивильных прав материальные комплексы учреждений (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как целый объект, а также их оборотоспособность как объекта цивильных прав. По данным А.М. Гатина в ст. 130 ГК РФ надлежит внести дополнение, что к недвижимым вещам имеют отношение предприятия как материальные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В самом процессе разгосударствления предлагается вариант выделить этапы формирования гражданско-правового законодательства в разгосударствления публичных и муниципальных учреждений в России:

- Дочековый этап (1990 – 1993 г.г.), в котором выделяются периоды:

а) период выработки нормативных актов вступления в процесс разгосударствления;^[1]

б) период формирования правовой базы разгосударствления ;

- Чековый этап разгосударствления (1993 – 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов разгосударствления по приватизационным чекам); - Этап разгосударствления за валютные средства (утверждение гражданско-правовых норм разгосударствления за валютные средства);

Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к разгосударствления.

На нынешнем уровне разгосударствления нужно выделить приватизационные принципы на базе общих основ цивильного права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным основам автор относит:

- одинаковые права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе разгосударствления;

- состязательность при проведении торгов в процессе разгосударствления;

- обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;

- прозрачность, открытость и максимальная информированность о разгосударствлении публичных и муниципальных учреждений.

По мнению Т.М. Рассоловой, разгосударствление как передача (продажа) имущества есть возмездная передача публичной либо муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц. Разгосударствление как переход права собственности значит процессуальную процедуру передачи права собственности из публичной, муниципальной собственности в частную собственность.^[2]

Разгосударствление как специфический правовой процесс есть совокупность действий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от публичного к юридическому или физическому лицу. В результате исследования на этом этапе автор приходит к выводу, что, во-первых, с разгосударствлением изменился социально-экономический строй в России, появилась, а точнее, возродилась приватная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса приватных владельцев . Изменилась экономическая направленность интересов граждан. Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые-экономисты.

Во-вторых, постепенно происходят трансформации в мышлении и идеологии населения. Как известно, сознание людей – наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став независимыми в гражданско-правовом плане и получив возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность и в оценке явлений общественной жизни.

И, наконец, в-третьих, разгосударствление публичных и муниципальных учреждений объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке – правовое регулирование разгосударствления публичных и муниципальных учреждений в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

На сделки по разгосударствлению публичных и муниципальных учреждений распространяются все гражданско-правовые нормы, регулирующие и дифференцирующие приватизационные сделки:

- каузальные и абстрактные; - односторонние, двухсторонние и многосторонние (ст.154 ГК РФ); - сделки, совершаемые под условием (ст.157 ГК РФ); - форма сделки – устная или письменная (простая или нотариально удостоверенная) (ст.158 ГК РФ); для приватизационных сделок устная форма не предусмотрена (ст. 158 ГК РФ); - при заключении приватизационных сделок с недвижимостью необходима их государственная регистрация (ст.164 ГК РФ); надлежит отметить, что государственная регистрация сделки не стала какой-то дополнительной формой сделки или частью ее формы. Факт регистрации сделки значит, что государство признает эту сделку законной, так как факт волеизъявления сторонами на ее совершение уже выражен;

- приватизационные сделки могут быть признаны оспоримыми и ничтожными (ст.166 ГК РФ).^[3]

По данным А.Г. Балтиева способы разгосударствления и заключаемые при этом договоры купли-продажи отличаются по ряду характеристик и другим объективным элементам договора.

Во-первых, это касается определения соглашения, о цене приватизируемого и продаваемого объекта. Цена может определяться рыночной стоимостью объекта либо сложившейся при проведении открытого аукциона, специализированного аукциона, либо продажи путем публичного предложения, либо продажи без объявления цены, либо продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Во-вторых, выполнение условий в договорных отношениях, что предусмотрено ст. 427 ГК РФ. Эти условия выдвигаются при продаже учреждений на конкурсе.^[4]

В-третьих, продажа на аукционе регулируется аналогичными нормами (ст.ст. 380, 447-449 ГК РФ). В отличие от конкурса на аукционе не должны выставляться какие-либо условия продажи публичных или муниципальных учреждений. Единственным критерием для победы стала самая высокая сумма, которую покупатель готов заплатить за выставленный лот.

В-четвертых, продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены может регулироваться ч. 3 ст. 424 ГК РФ и ст. 23 Федерального Закона РФ «О разгосударствления государственного и муниципального имущества», определяющего, что продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если не состоялась продажа этого имущества посредством публичного предложения.

В-пятых, элементы приватизационных договоров купли-продажи могут отличаться по месту совершения сделки, например, продажа находящихся в публичной собственности акций за пределами Российской Федерации. Кроме того, место заключения договора регулируется ст.444 ГК РФ.