Файл: Организационные формы инновационной деятельности в первичном звене отечественной экономики..pdf

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является законодательство в области интеллектуальной собственности. В соот­ветствии с п. “о” ст. 71 Конституции РФ право­вое регулирование интеллектуальной собствен­ности находится в ведении Российской Федерации. Приняты специальные законы, определяю­щие правовой режим изобретений, полезных мо­делей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслужива­ния, наименований мест происхождения товаров. [7, с. 7]

Инновационные отношения регулируются также международными договорами и соглаше­ниями (Парижская конвенция по охране промыш­ленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.). Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием инноваций в предпринимательской деятельности, опосреду­ются различными договорами. Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Рас­поряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р одобрены Основные направле­ния реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863. [3]

Нормативно-правовая база научно-техничес­кой политики в Российской Федерации опреде­лена в ряде документов федерального уровня: в федеральном законе “О науке и государственной научно-технической политике”, “Основы полити­ки РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года”, в Доктрине развития рос­сийской науки.

В федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ “О науке и государственной научно­-технической политике” даны определения государственной научно-технической политики, из­ложены ее основные цели и принципы, установ­лены основания для взаимодействия федераль­ных органов власти с органами власти субъектов Российской Федерации в проведении региональ­ной научно-технической политики. [5, с. 17-18]

В 2002 г. были утверждены “Основы поли­тики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и даль­нейшую перспективу”, а также “Приоритетные направления развития науки, технологий и тех­ники Российской Федерации” и “Перечень кри­тических технологий Российской Федерации”. Разграничение полномочий при проведении на­учно-технической политики предусмотрено фе­деральным законом от 20 июня 2003 г. “О внесе­нии изменений и дополнений в федеральный за­кон “Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. [7, с. 8]

Ряд законодательных актов регулирует от­дельные направления инновационной деятельно­сти. Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ “О статусе наукограда Российской Фе­дерации” и постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1072 “Об утверждении критериев присвоения муни­ципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвое­нии муниципальному образованию статуса нау­кограда и прекращения такого статуса” опреде­лены меры государственной поддержки муници­пальных образований с высокой концентрацией научно-технического, промышленного и образо­вательного потенциала.

Патентный закон Российской Федерации, указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1998 г. № 863 “О государственной поли­тике по вовлечению в хозяйственный оборот ре­зультатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфе­ре науки и технологий” и постановление Прави­тельства Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. № 982 “Об использовании результатов научно-технической деятельности” являются пра­вовой базой для государственного стимулирова­ния процессов создания, правовой охраны и ис­пользования результатов научно-технической де­ятельности, повышения на этой основе конкурен­тоспособности продукции.

Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” предусмотрены меры по стимулированию разви­тия малого предпринимательства, в том числе и в научно-технической сфере. [7, с. 9]

Правилами предоставления средств феде­рального бюджета, предусмотренных на государ­ственную поддержку малого предпринимательства, утвержденными Постановлением Прави­тельства Российской федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, регулируются вопросы финансо­вого обеспечения поддержки субъектов малых и средних инновационных предприятий (СМСП). [5; с. 17]

Введение в практику государственного регу­лирования новых форм стимулирования развития отдельных территорий, включая особые экономические зоны, совместного финансирования крупных инвестиционных проектов из средств Инвестфонда Российской Федерации, стимули­рования развития высокотехнологичных произ­водств обеспечено рядом законодательных актов, принятых в последние годы.

Федеральный закон Российской Федерации “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” принят в 2005 г. (№ 116-ФЗ от 22 июля 2005 г.). В соответствии с Законом на территории Российской Федерации могут созда­ваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные особые экономические зоны; технико-внедренческие особые экономические зоны; туристско-рекреа­ционные особые экономические зоны; портовые особые экономические зоны. Напрямую на сти­мулирование инновационной деятельности на­правлено создание технико-внедренческих и про­мышленно-производственных ОЭЗ. [5, с. 18-19]

Закон устанавливает порядок образования ОЭЗ, в соответствии с которым высший испол­нительный орган государственной власти субъек­та Российской Федерации совместно с исполни­тельно-распорядительным органом муниципаль­ного образования подает в Правительство Россий­ской Федерации заявку на создание особой эко­номической зоны с обоснованием его целесооб­разности и эффективности для решения задач федерального, регионального и местного значе­ния.

Инвестиционный фонд Российской Федера­ции, созданный в 2005 г., является одним из ос­новных механизмов государственно-частного предпринимательства (ГЧП), сложившихся на данный момент в российской практике.

Порядок предоставления господдержки в рамках рассматриваемого механизма устанавли­вается Правилами формирования и использова­ния бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 1 марта 2008 г. № 134 (в ред. Поста­новлений Правительства Российской Федерации от 23.06.2008 №468, от 29.12.2008 г. №1064, от 10.03.2009 № 214). [5, с. 20]

Следует отметить, что п. 66, предусматривающий возможность государственной поддержки инновационных проектов, не проработан деталь­но, в нем не определены критерии отнесения про­екта к инновационному, не сформулированы осо­бенности расчетов эффективности инновацион­ных проектов, порядок выделения средств для инновационных проектов, т.е. разделы Постанов­ления, относящиеся к инновационным проектам, не доведены до инструментального состояния. Практики поддержки инновационных проектов из Инвестиционного фонда РФ также пока не было. [7, с. 11-12]

Постановление Правительства РФ от 30 ок­тября 2010 г. № 880 “О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации суб­сидий на реализацию проектов, имеющих регио­нальное и межрегиональное значение” определя­ет правила распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционно­го фонда РФ субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное зна­чение, а также регламентирует создание регио­нальных инвестиционных фондов. Субсидии пре­доставляются в целях создания (строительства, реконструкции) транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры. Возмож­ность софинансирования инновационных проек­тов, имеющих региональное и межрегиональное значение, в документе не прописана. [5, с. 23]

В 2010 г. был принят пакет документов, на­правленных на стимулирование инновационной деятельности. Федеральный закон от 28 сентяб­ря 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”» закрепил новый подход к регулиро­ванию инноваций. [7, с. 32]

В постановлении Правительства РФ от 9 ап­реля № 218 “О мерах государственной поддерж­ки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехно­логичного производства” утверждены Правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских выс­ших учебных заведений и организаций, реализу­ющих комплексные проекты по созданию высо­котехнологичных производств. Субсидии предо­ставляются из федерального бюджета на реали­зацию комплексных проектов по созданию вы­сокотехнологичных производств на конкурсной основе.

Также приняты другие не менее важные нор­мативно-правовые документы регулирования инновационной деятельности: комплексная программа “Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких техно­логий”, одобренная Распоряжением Правитель­ства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р; приказы Минэкономразвития от 30 января 2009 г. № 31, от 16 февраля 2010 г. № 59 “О мерах по реализа­ции мероприятий по государственной поддерж­ке малого и среднего предпринимательства”. Этим список не исчерпывается. Существует огромное количество специальных нормативно-правовых актов под­держки инноваций в стране, принятых на феде­ральном уровне. Логично предположить, что нормативно-правовая база регулирования инноваци­онной деятельности с федерального уровня транспонируется на уровень регионов. [7, с. 33-34]

Состояние современного законодательства в области инноваций свидетельствует о том, что право в данной области пока не выступает в роли активного фактора. При этом основными при­чинами несовершенства законодательства явля­ются:

• незавершенность законодательного обеспе­чения научно-технической и инновационной де­ятельности;
• противоречивость отдельных норм законо­дательства, содержащихся в различных норматив­но-правовых актах;
• неопределенность отраслевой принадлеж­ности норм об инновационной деятельности с учетом существующей системы права. [5, с. 18]

В настоящее время из-за отсутствия полно­ценного нормативно-правового регулирования инновационной деятельности на федеральном уровне особое значение приобретает анализ ре­гионального опыта законодательного решения данных вопросов. Все субъекты Российской Фе­дерации в своей нормативно-правовой базе в за­висимости от специфики региона учитывают инновационную деятельность.

Весьма актуальной является проблема правового регулирования информационно­го обеспечения инновационной деятельности в регионе. [17; с. 821]

Таким образом, по результатам первой главы можно сделать следующие вывод, что инновационная деятельность в экономике страны выступает чаще всего как основа роста эффективности производства, поэтому развитие инновационной деятельности в стране и ее регионах жизненно необходимо. Под влиянием инноваций за счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Анализ показал, что инновационная деятельность в России еще не имеет адекватного правового регулирования. В отношении научных исследований, как одного из видов инновационной деятельности, подобные нормы существуют, и они определены в феде­ральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике”³. Что касается более широкого поля инновационной деятельности, подобного осново­полагающего законодательного документа на федеральном уровне до сих пор не существует.

2. Современное состояние и организационные формы инновационной деятельности в России

2.1 Основные организационные формы инновационной деятельности в России

Мировой опыт развития свидетельствует, что уровень конкурентоспособности экономики страны и положение на глобальном рынке прямо пропорционально зависят от ее инновационного потенциала. В условиях глобализации мировой экономики именно инновационный вектор развития становится основным конкурентным преимуществом на национальном уровне.

Согласно публикации «Глобального рейтинга инноваций-2015» Россия находится на 48 месте по уровню инновационного развития из 141 страны исследования. Индекс инновационного развития оценивает в совокупности все факторы инновационного развития стран и подчеркивает важность продуктивного взаимодействия между субъектами инноваций- фирмами, государственным сектором, научными кругами и обществом в современных инновационных экосистемах. [15, с. 87]