Файл: Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важных целей экономической политики государства, а также его национальной безопасности, является формирование эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирование экономического роста страны. В том числе, государственная целостность Российской Федерации и обеспечение ее национальной безопасности во многом зависят от создания справедливых и согласованных бюджетных отношений между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В настоящее время в большинстве регионов произошло обострение социальных и экономических проблем, которые характерны снижением инвестиционной активности, спадом производства и ухудшением качества жизни населения. Основные причины возникшей ситуации – это внешне- и внутриэкономический кризис, несовершенство законодательства Российской Федерации, в том числе в части межбюджетных отношений, распределения полномочий между различными уровнями власти, и, как следствие, недостаточного финансирования регионов.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы наполняемости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ и проблемы межбюджетных отношений - это одни из самых важных правовых и экономических проблем в настоящее время. В условиях развития кризисных явлений в экономике указанные проблемы еще больше углубляются и требуют к себе пристального внимания. Соответственно функционирование бюджетов всех уровней в рамках бюджетной системы в целом заслуживает достаточного внимания со стороны научных исследований. Исследованием межбюджетных отношений занимались, как зарубежные, так и российские ученые: Р. Вагнер, Г. Роузен, Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, А.В. Ильин, Т.Д. Братко и ряд других.

Объектом исследования данной работы является межбюджетные отношения в Российской Федерации.

Предметом исследования являются взаимоотношения, возникающие между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в рамках осуществления бюджетного процесса на примере Смоленской области.

Целью курсовой работы является исследование межбюджетных отношений и перспектив совершенствования межбюджетных отношений в РФ. Согласно поставленной цели были определены следующие задачи:

– изучить сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений;

– проанализировать нормативно – правовую базу, которая регламентирует межбюджетные отношения в РФ;

• проанализировать межбюджетные отношения, как с федеральным центром, так и с муниципальными образованиями, на примере Смоленской области;

– определить проблемы и перспективы совершенствования межбюджетных отношений в РФ.

Методы исследования: абсолютные, относительные, средние величины; прием сравнения; прием цепных подстановок; прием сводок и группировок; анализа и синтеза; индукции и дедукции.

Информационная база исследования являются официальные статистические данные, нормативно-законодательные акты, а также научная и специальная литература по анализу бюджетной системы и межбюджетных отношений РФ.

Практическая значимость исследования определяется сформулированными на его основе выводами и рекомендациями.

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1 Сущность, содержание и принципы организации межбюджетных отношений

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация является федеративным государством [1, ст. 1]. Экономической основой государства с федеративным устройством является федеральный бюджет и бюджеты реги­онов. В Российской Федерации – это бюджетная система, основанная на эко­номических отношениях и регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов РФ [2, ст. 10].

Таким образом, для России характерна трехуровневая бюджетная си­стема, каждый из которых представлен соответствующими видами бюдже­тов: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты.

Бюджетная система РФ зачастую функционирует в условиях несбалан­сированности и недостаточной эффективности бюджетов. И наиважнейшей задачей эффективности функционирования бюджетной системы в целях стабильного развития государства является достижение сбалансированности бюджетов бюджетной системы. Это, в свою очередь, зависит от степени рационального перераспределения бюджетных ресурсов между различными уровнями власти с использованием четких финансово-правовых механизмов.

Исходя из федеративного устройства, бюджетная система РФ основана на принципах бюджетного федерализма. Понятие бюджетного федерализма законодательно не закреплено. По существу, бюджетный федерализм представляет собой общие принципы и механизмы бюджетного устройства в федеративном государстве.

Ученые определяют понятие бюджетного федерализма, как «…устройство бюджетной системы страны, в котором сочетаются две противоположные направленности: на централизацию, призванную обеспечить единство бюджетной системы, и децентрализацию, устремленную на сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней [17, с. 71]».

Таким образом, принципы бюджетного федерализма отражают взаимодействие бюджетов разных уровней, исходя из которых, сущность бюджетного федерализма заключается в построении межбюджетных отношений на основе принципов, которые позволяют в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления. Кроме того, основная идея бюджетного федерализма состоит в законодательном закреплении принципов сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы [2, ст.28]. Важно, что концепция бюджетного федерализма направлена, прежде всего, на реализацию конституционных прав граждан на получение определенного объема социальных услуг на всей территории РФ.

Межбюджетные отношения являются важной составляющей бюджетного федерализма. В тоже время, они представляют собой особый вид взаимоотношений органов власти различных уровней. Построение в Российской Федерации межбюджетных отношений на принципах федерализма позволяет определить границы финансовой самостоятельности публично-правовых образований РФ и уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общегосударственных задач. Это означает, что каждый уровень государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Понятие межбюджетных отношений установлено положениями Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), в соответствии с которой межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [2, ст.6].

По мнению ученых, межбюджетные отношения - это одна из возможностей урегулирования последствий неравенства, которое складывается в федеративном государстве как следствие естественной асимметрии его субъектов из-за резких различий природно-климатических условий жизни, наличия природных ресурсов, географического положения, имеющих влияние на доходность региона и его экономические связи с соседними регионами [23].

Вместе с тем, ученое сообщество считает, что для широкого понимания этого понятия его необходимо совершенствовать. Так, исследователи предлагают следующее определения понятия «межбюджетные отношения»:

• это отношения, которые возникают между публичными правовыми институтами «…по вопросам формирования, распределения, перераспределения, а также использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов - бюджетных средств [19]»;
• это отношения «…по предоставлению финансовой помощи и выравниванию уровня обеспеченности бюджетов достаточным объемом доходов для реализации компетенций, непосредственно связаны с бюджетным устройством[22, с. 172]».

Исходя из этого, можно сделать выводы о сущности и целях межбюджетных отношений - это взаимодействие между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, которое заключается в эффективном формировании, исполнении и, соответственно, сбалансированности соответствующих бюджетов.

Принципы эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений, прежде всего, должны предусматривать:

• законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами власти;
• сбалансированное и взаимоувязанное разграничение между уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов;
• возможность и заинтересованность для субфедеральных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ;
• объективную, формализованную и прозрачную систему бюджетного выравнивания[16, с. 11].

Таким образом, важнейшими принципами межбюджетных отношений являются:

• распределение доходов и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ. По мнению экспертов, данный принцип отражает взаимосвязь бюджетов бюджетной системы, в результате которой возникают межбюджетные отношения[24];
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов.

В целях сбалансированности бюджетов различают следующие механизмы бюджетного выравнивания:

– вертикальное выравнивание (сбалансированность) бюджета, под которым понимается процесс устранения несоответствия между объемом расходных обязательств и доходным потенциалам субфедеральных бюджетов, с учетом возложенных на них соответствующих функций по реализации расходных полномочий;

– горизонтальное выравнивание, под которым понимается процесс устранения несоответствия между бюджетными расходами и их доходным покрытием в рамках бюджетов одного уровня, вызванного объективными причинами[18, с. 138].

Вертикальное выравнивание заключается в разграничении расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы РФ и закреплении за ними доходных источников, необходимых для исполнения расходных обязательств. Основной задачей вертикального выравнивания является достижение сбалансированности доходов и расходов каждого из уровней бюджетной системы. При этом для вертикального выравнивания бюджетной системы используются налоги.

Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, а также межбюджетных отношений является прерогативой государственной власти Российской Федерации[2].

Исходя из этого, разграничение расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы РФ основывается на положениях законодательства РФ, предусматривающим разграничение предметов ведения и полномочия органов всех уровней власти.

Распределение доходов между уровнями власти основано на законодательном закреплении за нижестоящими уровнями собственных налоговых и неналоговых доходов, сбалансированных по возможности с объемом бюджетных обязательств.

Это означает, что разделение полномочий между уровнями бюджетной системы должно осуществляться на основе единых принципов и подходов, а также обеспечивать заинтересованность органов власти регионов и местного самоуправления в формировании условий для экономического развития соответствующей территории и наращивании налогового потенциала.

Горизонтальное выравнивание бюджетов предполагает предоставление субфедеральным бюджетам финансовой помощи, в основном, направлено на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности в целях исполнения ими расходных обязательств. Горизонтальное выравнивание бюджетов также называют «…межбюджетным выравниванием, или межбюджетными отношениями[18, с. 139]». Для горизонтального выравнивания используют межбюджетные трансферты.

Ученые отмечают, что сущность выравнивания бюджетной обеспеченности в российском законодательстве интерпретируется как «создание системы правового регулирования, позволяющего финансово обеспечить исполнение расходных полномочий, закрепленных за соответствующим уровнем публичной власти, за счет межбюджетных трансфертов - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности», в то время как зарубежные исследователями термин «бюджетное выравнивание» относят к вторичному перераспределению финансовых средств[23]. Этот факт означает, что для бюджетной системы РФ характерна значительная централизация финансовых средств в федеральном бюджете.