Файл: Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.pdf

Следует обратить внимание и на положительный зарубежный опыт формирования межбюджетных отношений. Так, в ФРГ система финансового выравнивания основывается на таких принципах:

• принцип достаточности финансовых ресурсов, который означает, что в распоряжении органа государственной власти должно находиться достаточное количество финансовых средств, необходимых для покрытия его расходов. Наличие отклонений доходов от расходов говорит о неэффективном вертикальном распределении полномочий и доходов, на основании чего принимаются соответствующие меры;
• принцип неделимости ответственности субъектов федерации и самой федерации, подразумевающий, что в целях «размывания» ответственности желательно, чтобы исполнение конкретных полномочий осуществлялось одним уровнем власти [26].

В соответствии с ОННП на 2017 – 2019 гг. в целях увеличения доходов субъектов РФ на 2017 – 2019 гг. запланирована оптимизация действующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, а также по федеральным налогам в части, зачисляемой в региональные бюджеты. Оптимизация заключается в поэтапной отмене действующих налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по региональным налогам, с передачей соответствующих полномочий на региональный уровень. Это позволит органам власти субъектов РФ самостоятельно принимать решение о предоставлении на своей территории соответствующей налоговой льготы или отказа от нее в зависимости от срока их обязательного применения регионами на своей территории [10].

Кроме того, федеральный бюджет на 2017-2019 гг. сформирован с учетом внесений изменений в бюджетное законодательство в части нормативов зачисления в бюджеты субъектов РФ поступлений по отдельным налоговым и неналоговым доходам в целях перераспределения налоговых доходов в пользу регионов.

В частности, изменились нормативы на распределение акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива и других винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята. Доходы от названных акцизов поступают в бюджет региона с 01.01.2017 по нормативу 50 процентов (до 01.01.2017 – норматив 40 процентов).

Согласно прогнозу представителей Счетной палатой РФ в результате изменений, внесенных в налоговое и бюджетное законодательство, в целом дополнительные поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ составят:

− в 2017 году 80,8 млрд. рублей;

− в 2018 году - 110,6 млрд. рублей;

− в 2019 году - 133,6 млрд. рублей [13].

Кроме того, Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 01.12.2016 подчеркнул, что «…если мы даем больше самостоятельности в использовании средств федерального бюджета, федеральной поддержки, то и ответственность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов, за укрепление собственной экономической базы, решение проблем в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве также должна возрасти [5]». Это означает, что региональные органы власти должны обеспечить со своей стороны эффективное расходование средств, предоставленных из федерального бюджета в качестве финансовой помощи, со всей полнотой ответственности.

Таким образом, совершенствование взаимоотношений федеральной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований является важнейшей задачей национальной безопасности нашего государства. И разрешение проблем в сфере межбюджетных отношений должно способствовать:

• модернизации повышения бюджетной самостоятельности бюджетов всех уровней;
• совершенствованию системы управления государственными и муниципальными финансами в нашей стране в целом;
• повышению уровня ответственности органов власти всех уровней.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Кроме того, это одна из возможностей урегулирования последствий неравенства, которое складывается в федеративном государстве как следствие естественной асимметрии его субъектов из-за резких различий природно-климатических условий жизни, наличия природных ресурсов, географического положения, имеющих влияние на доходность региона и его экономические связи с соседними регионами.

В настоящее время существуют разнообразные способы, виды и формы реализации межбюджетных отношений, в том числе в целях регулирования бюджетных процессов государством предусмотрены инструменты, разграничение расходных и доходных полномочий, финансовая помощь в виде межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов. Это предоставляет возможность получения субфедеральными органами власти финансовой поддержки для достижения ими устойчивого развития своей территории, обеспечивает сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ, что положительно влияет на финансовую устойчивости России в целом.

Уровень доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов находятся в прямой зависимости от положений федерального законодательства, поэтому особенностью источников доходов региональных бюджетов является высокая доля федеральных налогов, нормативы отчислений которых установлены БК РФ на бессрочной основе, и безвозмездных перечислений из федерального бюджета, зачастую, при низкой доле собственных доходов. При этом, одной из важнейших задач межбюджетных отношений в РФ является укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований, а также оптимизация сбора налогов и увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ

Исходя из этого, можно выделить следующие основные мероприятия, которые необходимо осуществить органам власти Смоленской области в целях повышения доходной части бюджета:

• – повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, в том числе местных бюджетов, в целях повышения уровня их собираемости для целей пополнения доходной базы;
• актуализация работы по расширению налоговой базы (в пределах компетенции органов власти области);
• – содействие реализации инвестиционных проектов на территории области и развитии деятельности текущих хозяйствующих субъектов, а также оптимизация налоговых льгот, предоставляемых инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона;
• – создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и др.

Таким образом, приоритетной целью развития регионов страны является улучшение качества жизни населения, повышение качества образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения и др. И для совершенствования межбюджетных отношений и пополнения бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе Смоленской области, в целях социально-экономического развития страны необходимы совместные усилия федерального центра и субфедеральных органов власти, направленные, в том числе, на укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований, а также оптимизация сбора налогов и увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Собрании законодательства РФ, - 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Собрание законодательства РФ. - 1998, - № 31. - ст. 3823
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.199 №146–ФЗ. Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - ст. 3824.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. - ст. 5005
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 31.09.2017)
6. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»). Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 41. - ст. 5536.
7. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 (ред. от 30.11.2015) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (вместе с «Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»). Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 48. - ст. 4797.
8. Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005). URL: http://www.admin-smolensk.ru (дата обращения 29.09.2017)
9. Приказ Минфина России от 29.10.2015 № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 31.09.2017)
10. Основные направления налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 31.09.2017)
11. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 31.09.2017)
12. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)" (утв. Правительством РФ 14.05.2015). URL: http://government.ru/ (дата обращения 03.10.2017).
13. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 ноября 2016 г. № 58К (1133). URL: http://audit.gov.ru (дата обращения 24.09.2017).
14. Болтинова О.В. Системность в налоговом и бюджетном праве Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 7. - С. 57 - 67.
15. Братко Т.Д. Основные проблемы обеспечения самостоятельности субъектов федераций в сфере формирования бюджетных доходов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 3. - С. 40 - 51
16. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 2: учебник для бакалавриата и магистратуры / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. - 418 с.
17. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д.В. Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. - (Бакалавриат). - 332 с.
18. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко; Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2015. - 196 с.
19. Иорданиди М.Х. Элементы финансово-правового механизма формирования системы межбюджетных отношений с участием субъектов РФ // Финансовое право. - 2016, - № 6. - С. 46-48.
20. Ильин А.В. Правовая природа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности // Российский юридический журнал. - 2015. - № 5. - С. 156 - 161.
21. Ильин, В.А. Проблемы эффективности государственного управления. Бюджетный кризис регионов: монография / В.А. Ильин, А.И. Поварова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - .125 с.
22. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. - 366 с.
23. Колесников Ю.А. Финансово-правовой статус субъектов расходных обязательств и механизм управления бюджетными ресурсами // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 4. - С. 340 - 347.
24. Малов Д.В. Правовые принципы реализации межбюджетных правоотношений // Финансовое право. - 2014. - № 2. - С. 44 - 48.
25. Мирзоев М.Г. Современное состояние бюджетного федерализма в РФ: проблемы и законодательное регулирование // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 5. - С. 30 - 34.
26. Морозова О.С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10. С. 202 - 215.
27. Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов», состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 10 октября 2016 года. URL: http://www.komitet-bn.km.duma.gov.ru (дата обращения 01.10.2017)
28. Ткачева Т.Ю. Налоговый потенциал региона: проблемы и перспективы развития // Экономика. Налоги. Право. – 2016. - № 2. - С. 142-150
29. Ускова Т. В. Управление финансовой устойчивостью доходной базы бюджетов регионов: теоретико-методологические аспекты// Ускова Т. В., Галухин А. В.//Проблемы развития территории. – 2015. - № 5 (79). - С. 135-147.
30. Шевелева Н.А. Бюджетное выравнивание в России как способ гармонизации межбюджетных отношений (2000 - 2015) // Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - № 2. - С. 32 - 44.
31. Официальный сайт Счетной палаты РФ. URL:http://audit.gov.ru (дата обращения 03.10.2017)
32. Официальный сайт Администрации Смоленской области. URL: http://www.admin-smolensk.ru (дата обращения 02.10.2017)
33. Официальный сайт Департамента бюджета и финансов Смоленской области. URL: http://www.finsmol.ru/ (дата обращения 02.10.2017)
34. Официальный сайт Департамента экономического развития. URL: Смоленской области. URL: http://econsmolensk.ru/ (дата обращения 02.10.2017)
35. Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Смоленской области. URL: http://ksp67.ru/ (дата обращения 28.09.2017)