Файл: Особенности сбалансированности федерального бюджета..pdf

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов имеют: налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (33,37 % − 37,48%), налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ (35,06 - 36,25 %), налоги на товары, ввозимые на территорию российской федерации (25,06% − 27,28 %), а также налог на имущество организаций (19,54 % - 22,87 %).

Далее рассмотрим более подробно структуру и динамику неналоговых доходов. Структура неналоговых доходов представлена в таблице 5.

Как можно видеть из таблицы 5, неналоговые доходы федерального бюджета формируется за счет доходов от внешнеэкономической деятельности, так в 2016 г. они составили 67,1 %, в 2017 г. – 55,82 %, в 2018 г. – 63,95 %. Доходы от использования имущества также играют заметную роль в структуре доходов. За рассматриваемый период их удельный вес составлял 11,93 % − 27,49 %.

Таблица 5 − Структура неналоговых доходов федерального бюджета в 2016-2018 гг.

Динамика неналоговых доходов федерального бюджета приведена в таблице 6.

Таблица 6 − Динамика неналоговых доходов федерального бюджета в 2016-2018 гг., млрд руб.

Неналоговые доходы имеют тенденцию к снижению (за 2016-2018 г. снизились на 17,12 %), их доля в структуре доходов также снижается. Во многом это связано с уменьшением объемов внешней торговли, ввиду применения экономических санкций. Так, доходы от внешнеэкономической деятельности за анализируемый период сократились более чем на 21 %. Учитывая также, что многие статьи неналоговых доходов связаны с продажей и сдачей в аренду имущества, этот ресурс носит «иссякаемый» характер и в будущем продолжится тенденция к снижению неналоговых доходов.

Итак, безвозмездные поступления федерального бюджета в 2016-2018 гг. снизились с 260,28 млрд руб. в 2016 г. до 41,48 млрд руб. в 2018 г. или в 6,7 раза. Следует отметить, что удельный вес безвозмездных поступлений в структуре доходов федерального бюджета не значителен и представлен, главным образом, поступлениями от других бюджетов бюджетной системы российской федерации и возвратами остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Далее обратимся к характеристикам расходов бюджета за 2016-2018 гг. Почти все бюджетные затраты – это деньги, которые направляются на общегосударственные дела, четко описанные в бюджете страны на каждый конкретный период. Суть таких затрат – распределение, а также перераспределение имеющегося в распоряжении дохода, используемого для решения общих целей.

В свою очередь, многообразие бюджетных затрат можно объяснить несколькими важными факторами:

1. Природой и функциями работы самой структуры государственного управления.

2. Уровнем развития социальной сферы и экономики.

3. Делением государства на территориальные и административные единицы.

4. Широкой разветвленности структуры национальной экономики и бюджетных связей.

При этом все бюджетные расходы можно классифицировать по нескольким наиболее важным признакам:

Классификация расходов бюджетов:

1. По экономической роли. Здесь можно выделить бюджетные средства, направляемые на содержание деятельности, не имеющей связи с материальным производством, и непосредственно на материальное производство.

2. По функциональному применению. В данном случае бюджетные расходы распределяются для реализации следующих целей – финансирования народного хозяйства, уменьшения аппарата управления, проведения исследований фундаментального типа, ведения правоохранительной деятельности и так далее.

3. По экономическому содержанию расходы можно поделить:

• капитальные расходы бюджетов – это та часть затрат, которая позволяет качественно профинансировать инвестиционную и инновационную работу. В данную категорию можно включить различные статьи затрат, которые предназначены для вложений в производство основных фондов, проведение капитального ремонта и так далее;
• текущие расходы – составляющая затрат, которая позволяет поддерживать нормальную работоспособность государственных органов и бюджетных предприятий, финансируемых за счет бюджетных средств. Кроме этого, из этих средств реализуется поддержка различным бюджетам и конкретным экономическим отраслям. Часто текущие расходы имеют вид субсидий, дотаций и субвенций.
• Воспользовавшись данными, представленными на сайте министерства финансов Российской Федерации, проведем анализ структуры расходов консолидированного бюджета РФ за 2016-2018 гг. В приложении 1 представлены расходы консолидированного бюджета России за указанный период.

Расходы в 2018 году увеличились на 3,4% по сравнению с 2017 годом. Данный показатель не является критическим, учитывая то, что в предшествующие годы наблюдался более существенный темп прироста.

Самой весомой статьей расходов консолидированного бюджета РФ является социальная политика, ее темп роста составил 110,2% по сравнению с 2017 годом. Это объясняется многими программами, одной из основных является получение материнского капитала

Второе место занимают расходы на национальную экономику. Темп роста равен 111,4% по сравнению с 2017 годом.

Отрицательный результат показывают расходы на здравоохранение и национальную оборону, темп роста равен 90,3% и 75,6%, соответственно. (По сравнению с 2017 годом).

Также, по сравнению с 2017 годом наблюдается темп роста по следующим статьям:

• Общегосударственные вопросы (105,6%)
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (101,1%)
• Жилищно-коммунальное хозяйство (121,9%)
• Охрана окружающей среды (138,5%)
• Образование (105,2%)
• Культура, кинематография (116,5%)
• Физическая культура и спорт (124,7%)
• Средства массовой информации (106,2%)
• Обслуживание государственного и муниципального долга (109,8%)

Одной из основных статей расходов необходимо считать расходы на социально-культурные мероприятия. Эту статью расходов можно снизить, но это приведет к негативным последствиям, в частности, при подъеме демографии в стране. Поэтому наилучшим выходом можно считать увеличение доходов консолидированного бюджета.

В 2016-2018гг. наблюдается увеличение, как доходов, так и расходов. Для того, чтобы сделать общий вывод об исполнении консолидированного бюджета РФ, необходимо рассматривать показатель дефицита/профицита бюджета.

В консолидированном бюджете РФ преобладает дефицит. Это не является благоприятным показателем, но, тем не менее, наблюдается положительная динамика. В 2018 году произошло уменьшение дефицита на 1791 млрд.р.(темп роста – 42,9%). Это является отличным результатом для РФ.

2.4 Анализ проблем и перспектив регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Одной из ключевых проблем в бюджетной системе и политике современной России являются проблемы бюджетного федерализма. Как можно видеть из таблицы в приложении 2, общий объем межбюджетных трансфертов существенно не менялся последние несколько лет, и, скорее всего расти в ближайшие годы не будет.

Значительную долю в межбюджетных трансфертах занимают субсидии, однако, по мнению экспертов, действующая система предоставления субсидий неэффективна в силу нескольких причин. Во-первых, речь идет о недостаточной прозрачности и формализации предоставления субсидий. Зачастую методики по их распределению утверждаются уже после начала соответствующего финансового года. Таким образом, у субъектов РФ нет точных данных об объемах софинансирования проектов на их территории. Помимо этого, можно отметить такие проблемные аспекты в современных государственных межбюджетных отношениях:

-малая доля доходов бюджета РФ, которая остается в ведении региональных властей, для целей последующей реализации компетенций соответствующих территорий и проблем муниципального уровня;

-прогрессирующий объем расходов бюджетов нижнего уровня, которые имеют строго целевое назначение и подотчетны вышестоящему органу власти;

-огромная часть «дотационных» регионов;

-субъективизм при распределении трансфертов;

-патернализм межбюджетной политики проводимой федеральным центром, который поощряет иждивенчество в регионах;

-настроенность межбюджетной политики на разрешение текущих проблем без проведения политики и стратегии стратегического развития;

-чрезвычайно высокая концентрация доходных источников в федеральном бюджете;

-ориентация к перераспределению финансовых ресурсов через федеральный центр^[11].

Главным условием при построении справедливой и открытой системы межбюджетных отношений, должен стать учет именно объективных факторов, которые определяют финансовые потребности регионов, а степень влияния субъективных факторов должно быть сглажена.

Финансовое благосостояние регионов и РФ в целом находится в прямой зависимости от поступления налогов. Налоги в соответствии с их видами рассредоточены на постоянной основе в бюджетной системе страны согласно налоговому законодательству Российской Федерации.

Налоговая база рассредоточена по территории РФ очень неравномерно. Но это не является причиной для развитых в финансовом аспекте регионам получать особый статус в системе межбюджетных отношений. В первую очередь это относится к г. Москве, а также и ресурсодобывающим регионам.

Во-первых, налоги в федеральный бюджет перечисляют совсем не данные регионы, а конкретные плательщики-физические лица и организации. По причине того, что на территориях конкретных регионов собраны крупнейшие налогоплательщики, не нужно ставить себе в заслуги донорство региона. Такую диспозицию определили история и география РФ. До того, как нефтегазовые месторождения Западной Сибири и Дальнего Востока стали высокорентабельны, в них были вложены огромные ресурсы всего государства, в том числе и за счет сегодняшних регионов-реципиентов.