Файл: Особенности сбалансированности федерального бюджета..pdf

Актуальность темы построения эффективной бюджетной системы как инструмента макроэкономического регулирования экономики общественного сектора России обусловлена тем, что процессы, происходящие в настоящее время в национальной экономике, характеризуются увеличением роли и повышением значимости государственных финансов для дальнейшего развития экономики России.

Кроме того, следует учитывать, что в условиях высокого уровня нестабильного состояния макросреды повышается роль принципов построения бюджетной системы, основной целью которых является повышение эффективности использования их как инструмента экономики общественного сектора.

Объектом исследования являются бюджетная система.

Предметом исследования является принципы построения бюджетной системы.

Цель исследования: рассмотреть особенности сбалансированности федерального бюджета.
Задачи исследования:

раскрыть сущность и функции бюджета и бюджетной системы как экономической категории;
охарактеризовать принципы построения бюджетной системы РФ;
отметить особенности регулирования доходов и расходов федерального бюджета;
выявить особенности формирования и реализации территориальной бюджетной политики;
провести анализ динамики доходной и расходной части федерального бюджета в 2016-2018 гг.;
охарактеризовать проблем и наметить направления совершенствования финансовых аспектов межбюджетных отношений.

Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.

При написании курсовой работы использовались статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и научная литература следующих авторов: Анохин П., Бирюков А., Гумерова, А.А., Дмитриева О.Г., Дубровская, Ю.В., Ершов М., Карцев Д., Климанов В.В., Крохина, Ю.А., Ляпунова, Г. В , Пансков В.Г., Пауль, А.Г.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Сущность и функции бюджета и бюджетной системы как экономической категории

В современной экономике общественного сектора бюджетная система государства представляется собой единую систему бюджетов всех властных структур государства. Все элементы образующие бюджетную систему самостоятельны. Главная цель бюджетной системы это аккумуляций и распределение государственных финансов. Государственные финансы служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.^[1]

Бюджетная система как инструмент макроэкономического регулирования экономики России представляют собой особую сферу финансовых отношений, реализованных на государственном уровне. Регулирование выражается в процессе перераспределения располагаемого национального дохода для реализации экономической, социальной политики государства в общественном секторе.

Таким образом, бюджетная система как инструмент макроэкономического регулирования экономики России обеспечивают возможности государственного регулирование экономикой, социального развития, управления национальной безопасностью и государственным секторам в экономике. Базу государственных финансов формируют государственные бюджеты, внебюджетные фонды и государственный кредит.

Таким образом, при функционировании бюджетной системы как инструмента макроэкономического регулирования экономики России в ней реализуются два процесса:

Процесс мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур в рамках государственных финансов как инструмента макроэкономического регулирования экономики России;
Использование финансовых ресурсов на различные государственные потребности в рамках государственных финансов как инструмента макроэкономического регулирования экономики России.^[2]

Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии доходов, второй – расходов. Если простроить иерархию финансовых отношений в государственных финансах как инструменту макроэкономического регулирования экономики России исходя из уровня государственного воздействия на макроэкономические процессы, то структуру государственных финансов можно представить в виде схема отображенной на рисунке 1.

Государственные финансы России

Федеральные финансы России

Финансы субъектов России

Местные финансы России

Бюджет

Внебюджетные фонды

Государственный и муниципальный кредит

Гос. -ные и мун.-ные предприятии учреждения

Рисунок 1. Сущность и структура бюджетной системы как инструмента макроэкономического регулирования экономики России^[3]

Главными проблемами использования бюджетной системы как инструмента макроэкономического регулирования экономики общественного сектора России являются следующие:

Проблема несбалансированности бюджетов всех уровней и государственных бюджетов внебюджетных фондов;
Проблема эффективности функционирования налоговой системы и собираемости налогов;
Проблема эффективности использования государственными и муниципальными учреждениями бюджетных средств;
Проблема эффективности бюджетного федерализма;
Проблема эффективности единства денежно-кредитной, налоговой и финансовой макроэкономической политики;
Проблема эффективности финансового контроля.

1.2 Принципы построения бюджетной системы РФ

Важно отметить, что организация и деятельности бюджетной системы основывается на системе определенных принципов.

Чтобы этого не допустить государство посредством организации и деятельности бюджетной системы должно обеспечить соблюдение следующих условий:

поддержание стабильности власти и ее конституционных институтов;
последовательное выполнение функций, возложенных на бюджетную систему;
рациональное и грамотное правовое регулирование в экономической, социальное и политической сферах деятельности общества;
поддерживание баланса элементов механизма бюджетной системы, не допущение преувеличенной роли одних и недооценки других;
обеспечение реальной прозрачности бюджетного процесса.^[4]

Выполнение данных условий основывается на определенных принципах.

Принципы, относящиеся к рассматриваемому вопросу курсовой работы, делятся на общие, которые могут быть распространены на весь механизм бюджетной системы государства, и на частные, распространяющие свое действие только на определенный сегмент, часть механизма бюджетной системы государства.

Рассмотрим сущность эти принцип бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы проявляется через механизм единообразного порядка формирования бюджетов на различных уровнях, так и в едином бюджетном документе. Данный принцип бюджетной системы основывается на сопоставимости различных частей бюджетов между собой на базе единой бюджетной классификации расходов и доходов, т. е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным критериям.

Взаимодействие бюджетов всех уровней системы обеспечивается через единую законодательную базу, форму бюджетных документов, функционирование бюджетного процесса на основе единого порядка и применение санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней. Единство бюджетной системы реализуется через управление государственным бюджетом при помощи и инструментов бюджетной, налоговой политики.

Принцип разграниченности как доходов, расходов, так и источников финансов покрытия дефицита бюджетов выражается через закрепление определенных видов доходов, расходов и источников финансов покрытия дефицита бюджетов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов заключится в праве законодательных органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а так же в наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня и закрепление таких элементов как: регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с БК РФ и НК РФ.^[5]

В рамках данного принципа бюджетной системы реализуется право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и право самостоятельно определять источники финансов покрытия дефицита бюджетов разного уровня.

Принцип равенства бюджетных прав между субъектами РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.^[6]

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы бюджетов и источники финансирования дефицитов бюджетов подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств.

2 Анализ проблем сбалансированности бюджетной системы на федеральном и региональном уровне

2.1 Особенности регулирования доходов и расходов федерального бюджета

В современной литературе понятие доходов и расходов бюджета рассматривается как «часть финансовых ресурсов государства в виде определенных нормами бюджетного права экономических отношений по поводу поступления денежных средств в бюджет государства с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей^{^[7]}. В изложенных выше определениях акцентируется внимание на экономическом содержании от ношений, связанных с бюджетными доходами.

Часто доходы и расходы бюджетов рассматриваются в правовом смысле, т.е. как доходная часть соответствующего бюджета (финансового плана). Не менее важным является рассмотрение доходов бюджета как денежных средств, т.е. в материальном смысле. Так, А.А. Гумерова определяет доходы бюджетов как «денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в соответствии с законодательством России (налоговым и бюджетным) в распоряжение органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»^{^[8]}.

Так, в некоторой степени данный подход применяется в бюджетном законодательстве. Так, согласно статье 6 БК РФ «доходы бюджета − поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетного кодекса России (далее БК РФ) источниками финансирования дефицита бюджета». В соответствии со ст. 39 БК РФ «доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством России, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах».