Файл: Особенности сбалансированности федерального бюджета..pdf

Таким образом, федерализм в своей основе исключает любое неравенство территорий между собой, а также федерального центра и регионов. Неравенство экономического потенциала различных регионов является одной из ключевых проблем современной России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что проблема финансовой и экономической самодостаточности субъектов РФ является первостепенной. Помимо прочего, органы региональной и местной власти должны обладать большей налоговой самостоятельностью, в целях сокращения бюджетной асимметрии.

В качестве основных мер, которые должны быть реализованы в ближайшее время можно выделить такие как: Сокращение неэффективных бюджетных расходов, улучшение качества бюджетного планирования, ужесточение контроля бюджетных потоков.

Формирование доходов бюджета является важным этапом бюджетного процесса на всех уровнях власти. Как непрерывная и систематическая деятельность органов власти по формированию планово-прогнозных документов, бюджетное планирование выступает одной из наиболее эффективных форм осуществления координирующих и регулирующих функций. С одной стороны, это позволяет учесть перспективы предстоящих изменений внутренней и внешней среды, а с другой − закладывает основы социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, обеспечивая интеграцию экономики региона в единую экономическую систему страны.

Работа по формированию бюджета по доходам включает три главных направления:^[12]

• расчет прогнозных сумм мобилизации всех видов доходов;
• распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в пропорциях и порядке, предусмотренном законодательством;
• определение взаимоотношений нижестоящих и вышестоящих бюджетов в части предоставления дотаций и субсидий для выравнивания бюджетной обеспеченности.

Расчет прогноза доходов осуществляется на основе следующих данных:

• отдельных показателей прогноза социально-экономического развития;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
• статистической отчетности и отчетности налоговых органов;
• информации главных администраторов доходов бюджета;
• отчетности об исполнении бюджета.

Формирование доходов консолидированного бюджета

Прогноз социально-экономического развития

Основные направления бюджетной и налоговой политики

Статистическая отчетность, отчетность налоговых органов, отчетность об исполнении бюджета

Информация главных администраторов доходов бюджета

Рисунок 3 − Планово-прогнозные документы лежащие в основе формирование доходов консолидированного бюджета

Источник: построено автором

Важнейшее значение для формирование доходов федерального бюджета имеет прогноз социально-экономического развития, содержащий ключевые макроэкономические показатели. В качестве примера, приведем основные макроэкономические показатели, которые применялись для прогнозирования доходов федерального бюджета на 2019-2021 гг.

Таблица 7 − Основные показатели прогноза социально-экономического развития России на 2018-2020 гг.

Источник: составлено автором на основе данных Министерства Финансов РФ

Как можно видеть, с точки зрения внешних условий развития российской экономики, прогноз социально-экономического развития подразумевает снижение темпов мирового экономического роста, в следствие чего не ожидается улучшение конъюнктуры спроса и цена на товары традиционного российского экспорта. Также ожидается сохранение режима санкций на протяжении всего исследуемого периода. По предварительной оценке министерства финансов России в 2019–2021 гг. средняя цена на нефть марки Urals прогнозируется на уровне в 42,6 долл. за баррель.

Что касается внутренних факторов – ожидается возобновление роста отечественной экономики после спада: темп роста ВВП к 2021 г. достигнет 2,3 %. Курс рубля будет колебаться в интервале 64,7–68 рублей за доллар.

Прогноз основных макроэкономических показателей является основой для бюджетного плана представленного в таблице 8.

Таблица 8 – Основные параметры проекта федерального бюджета на 2019-2021 гг., млрд руб.

Источник: составлено автором на основе данных Министерства Финансов РФ

Как можно видеть из таблицы 9, запланирован номинальный рост доходов федерального бюджета в 2019-2021 гг. на 7,9 процентов по сравнению с 2018 г. При этом планируется некоторое снижение уровня доходов относительно валового внутреннего продукта. В качестве положительного момента следует отметить уменьшение уровня нефтегазовых доходов в структуре бюджета. При этом следует учитывать, что это потребует существенных изменений в структуре экономики и ее большей диверсификации, увеличению производства в секторах не связанных с добычей и переработкой углеводородов.

Также следует обратить внимание на снижение расходов бюджета в первые два года трехлетнего плана. В целом за анализируемый период запланирован небольшой номинальный рост расходов – на 4,5 процента по сравнению с 2018 г., что не компенсирует темпы роста инфляции. Такая разница между ростом расходов и доходов федерального бюджета в пользу последних и является основой концепцией бюджетной политики государства на предстоящий период – использовать прирост доходов и экономию не на развитие, а на снижение показателя дефицита бюджета.

Динамика доходов федерального бюджета в 2019–2021 годах приведена в приложении 3.

Анализируя план доходов бюджета на 2019-2021 годы, приведенный в приложении 3, необходимо отметить последовательное сокращение уровня доходов бюджета в ВВП с 16,0 процентов в 2018 году до 14,8 процентов в 2021 году. При этом налоговые поступления федерального бюджета как связанные с импортом продукции и так и связанные с внутренним производством, в течение планового периода возрастают. Запланированная динамика бюджетных доходов характеризуется высокими темпами роста ненефтегазовых доходов, превышающими темпы роста нефтегазовых доходов. Так, в 2019 г. прогнозируется прирост поступлений ненефтегазовых доходов составит на 9,6 процентов. При этом фактический прирост ненефтегазовых доходов в 2018 г. составил всего 3,6 процента (ниже темпов инфляции 4 %). На 2020 и 2021 гг. прогнозируется рост ненефтегазовых доходов бюджета на уровне 5 процентов. В то же время прогнозируется снижение поступлений нефтегазовых доходов бюджета в 2019 г. и 2020 гг. по сравнению с 2018 годом.

В целом, подводя итог исследования бюджетного плана на 2019-2021 гг. можем сделать вывод о том, что логика бюджетного плана на 2019-2021 гг. ориентирована на бюджетную консолидацию. Так доходы федерального бюджета определены из достаточно консервативной оценки цены на нефть на уровне 42,6 долл. за баррель. При этом будет реализовано бюджетное правило, согласно которому доходы, получаемые от более высоких цен на нефть, направляются и аккумулируются в резервных фондах, а не инвестируются в развитие национальной экономики.

Наиболее очевидна разница в динамике расходов и доходов при их сравнении с ВВП. Так, соотношение по доходам к ВВП незначительно снижается – с 16 процентов в 2017 году до 14,8 процентов в 2021 году, то есть всего на 1,2 процентных пункта, а по расходам бюджета снижение весьма существенно – с 18,1 процента в 2018 году до 15,6 процентов в 2021 году, то есть на 2,5 процентных пункта. Что явно свидетельствует о реализации политики минимизации расходов бюджета. Проектом федерального бюджета предусмотрено снижение уровня дефицита уже к 2020 г. до 0,8 процентов к ВВП, то есть практически до сбалансирования федерального бюджета.

Таким образом, реализуемая политика финансовой консолидации будет способствовать сдерживанию инфляции, что создаст предпосылки для снижения ставок по кредитам. Однако следует понимать, что стабилизация экономики на сложившемся уровне, по сути – это консервация низких темпов роста экономики, а переход к сбалансированному бюджету будет достигнут в значительной мере за счет отказа от стимулирования экономики.

По результатам проведенного в работе анализа, нами были сделан вывод о том, что бюджетный план на 2019-2021 гг. ориентирован, в первую очередь, на достижение сбалансированности (минимизацию бюджетного дефицита), при этом достижение сбалансированности Федерального бюджета планируется за счет существенного сокращения расходов бюджета. Анализ фактического исполнения бюджета в 2016-2018 гг. показал, что с 2018 г. правительством реализуется политика жесткой консолидации (снижение дефицита достигается сокращением расходов и увеличением налоговой нагрузки), которая будет продолжена и в 2018-2019 гг. При этом правительством не планируется переход к эффективной консолидации, которая предполагает наряду с сокращением расходов бюджета также снижение налоговой нагрузки на экономику. Напротив, приоритет минимизации дефицита бюджета никак не соотносится с стимулированием экономического развития^[13].

На мой взгляд, бюджетный план на 2019-2021 гг. усугубляет зависимость параметров федерального бюджета от экономической динамики, а не наоборот. При сложившемся подходе к разработке бюджетного плана искажается его суть как мощного рычага влияния органов власти на экономику. Более того, такой подход закрепляет зависимость бюджета от экономики.

Исходя из изложенного, на мой взгляд, целесообразно внести существенные изменения в бюджетную политику, в первую очередь направленные на увеличение расходов бюджета даже за счет роста дефицита федерального бюджета, с условием того, что это обеспечит более высокие темпы экономического роста.

Во-вторых, необходимо признать безусловным приоритетом не минимизацию бюджетного дефицита, а отход отечественной экономики от стагнационных темпов экономического роста. Для того, чтобы отечественная экономика могла быть конкурентоспособной, необходимо добиться темпов роста выше среднемировых, то есть не менее 3-4 процентов в год (вместо 2,1 % предусмотренного планом на 2019-2021 гг.). Все значимые социально-экономические задачи стоящие перед нашим государством и обществом, в частности в области повышения уровня жизни граждан могут быть решены только в следствие ускорения темпов роста ВВП.

В-третьих, важной задачей в сложившихся условиях, является диверсификация промышленного производства, решение которой непосредственно влияет на ускорением темпов экономического роста;

Следующей важной задачей выступает повышение уровня жизни граждан, находящее свое отражение в росте реальных доходов населения, развитии социальной инфраструктуры (системы образования, здравоохранения, транспорта).