Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (виды ответственности нотариуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях с учетом масштабного реформирования и расширения нормативной базы в нотариальной сфере возрастают вопросы надлежащего исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей, в т.ч. при оказании услуг населению. Это в свою очередь означает, что для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система контроля.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 – вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при осуществлении контрольной деятельности за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие осуществление контрольной деятельности за профессиональной деятельностью нотариусов.

Цель курсовой работы – изучить контроль за профессиональной деятельностью нотариусов.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности как объекта контрольной деятельности.

2. Дать характеристику форм государственного контроля за нотариальной деятельностью.

3. Определить проблемы реализации контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и пути их решения.

1. Теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности как объекта контрольной деятельности

1.1. Понятие и назначение нотариальной деятельности

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, призванный охранять и защищать права и законные интересы участников гражданского оборота путем придания гражданскому обороту качеств стабильности, упорядоченности и юридической определенности.

В своем предназначении российский нотариат может рассматриваться в качестве составной части нотариата латинского типа, поскольку основывается на общих с ним правовых началах, к числу которых представляется возможным отнести следующие^[1]:

• публичный характер нотариальной деятельности, означающий, что юридически значимые факты, подтвержденные совершенным нотариальным действием, являются официально признанными государством и общеобязательными для любого участника гражданского оборота, государственного органа или органа местного самоуправления до тех пор, пока в судебном порядке не доказано иное. Факт совершения нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации предполагает законность подтвержденных нотариусом прав, фактов, действий участников гражданского оборота и обеспечивается совокупностью норм Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), гражданского и уголовного законодательства, устанавливающих требования к личности и должности нотариуса, регулирующих вопросы профессиональной, финансовой, уголовной ответственности нотариуса за вред, причиненный в результате неправильно совершенного нотариального действия, неправомерного отказа в его совершении, должностных преступлений;
• правоустанавливающий характер деятельности российского нотариуса, который уполномочен свидетельствовать различные фактические обстоятельства (например, верность копий документов, время предъявления документа, равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и т.д.); применять юридические нормы действующего законодательства Российской Федерации и на их основе принимать властные решения, влекущие правовые последствия, например, в виде совершения исполнительной надписи о взыскании денежных сумм с должника во внесудебном порядке или наделения наследника правом собственности на наследственное имущество с выдачей свидетельства о праве на наследство и т.п.;
• предупредительную функцию, состоящую в исключении нотариусом при совершении нотариального действия любых правовых оснований для юридического оспаривания удостоверяемых им гражданско-правовых сделок и других юридических фактов;
• наличие юрисдикционных полномочий по урегулированию юридических конфликтов при отсутствии спора и наличии взаимного согласия сторон. В этом отношении деятельность нотариата может быть сравнима с деятельностью судебных органов по юридической фиксации договоренностей сторон по урегулированию правового спора, например, в форме мирового соглашения. У института нотариата имеется потенциал и в области правовой медиации;
• нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Представляется в связи с этим неоправданным распространение на нотариальную сферу законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность. В статью 22 Основ^[2] были внесены дополнения, определяющие, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.

Институт нотариата играет важную роль в обеспечении стабильности гражданского оборота, поскольку обратившиеся к нотариусу за совершением нотариального действия граждане и юридические лица в итоге получают юридические гарантии и уверенность в получении определенного правового результата, к которому они стремились.

На сегодняшний день в России нотариат подразделяется на две группы. Основная группа нотариусов являются частнопрактикующими, их деятельность осуществляется на основе саморегулирования и самофинансирования, государственный бюджет не затрачивает средства на их содержание. По состоянию на 1 января 2019 года в России было 8047 частнопрактикующих нотариусов.

Другая группа – это нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и находящиеся на государственном финансировании. По состоянию на 1 января 2019 года в России оставалось 6 должностей государственных нотариусов, 3 из которых вакантны^[3].

Все нотариусы и лица, успешно сдавшие квалификационный экзамен, внесены в единый реестр, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 147^[4]. Реестр размещается на сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.

Из общего правила, заключающегося в том, что совершать нотариальные действия уполномочены только нотариусы, имеются два исключения.

Во-первых, в случаях, когда в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, полномочия по совершению отдельных нотариальных действий могут осуществлять глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Сведения об указанных лицах направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, установленных Приказом Минюста России от 30.12.2015 N 324^[5].

Во-вторых, при необходимости совершения нотариальных действий на территории других государств отдельные нотариальные действия могут совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Правовая регламентация деятельности должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации по совершению нотариальных действий (помимо Основ) осуществляется Федеральным законом от 05.07.2010 N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», а также нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Следует отметить, что правовой статус всех совершенных нотариальных действий одинаков независимо от того, нотариус либо иное уполномоченное лицо совершило определенное нотариальное действие. Однако объем компетенции по совершению нотариальных действий иных уполномоченных лиц гораздо уже, чем компетенция нотариусов. Например, полномочием по выдаче свидетельства о праве на наследство обладает исключительно нотариус, иные лица не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство.

Уполномочив нотариат удостоверять и свидетельствовать юридически значимые права и факты от имени Российской Федерации, государство установило высокие требования к кандидатам на должность нотариуса, сопоставимые по уровню с требованиями к кандидатам на замещение должности судьи.

Для назначения на должность нотариуса кандидат должен быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, стаж работы по специальности не менее пяти лет, возраст от 25 до 75 лет и успешно сдать квалификационный экзамен.

На должность нотариуса не может быть назначено лицо, имеющее гражданство иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, недееспособное лицо, лицо, осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, и др.

Все нотариусы независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, при совершении нотариальных действий обладают одинаковыми правами и обязанностями, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, после назначения на должность становится членом нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, которая согласно статье 123.16-3 Гражданского кодекса Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

1.2. Виды ответственности нотариуса

В целях повышения эффективности нотариальной деятельности законодательство о нотариате, содержит положения о том, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия, а так же иные противоправные действия нотариуса влекут за собой основания привлечения нотариуса к ответственности.

Нормы об ответственности нотариуса, предусмотренные законодательством о нотариате, позволяют выделить два вида ответственности: материальную и дисциплинарную.

Анализ содержания частей 1 – 4, 7 статьи 33 Основ^[6] позволяет выделить следующие особенности материальной ответственности нотариуса.

1. К взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей, поскольку ответственность нотариуса наступает в рамках публично-правовых, а не гражданско-правовых отношений. Вместе с тем, несмотря на публичный характер деятельности нотариуса, в части 5 статьи 33 Основ законодатель установил прямой запрет на возникновение ответственности у государства, органов государственной власти за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

2. Во всех случаях ответственность возникает только при наличии в действиях (бездействии) нотариуса вины.

3. Имущественная ответственность нотариуса является гарантией в защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также основополагающим принципом нотариата латинского типа.

4. Объем ответственности зависит от оснований ее возникновения:

• возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица (возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков: как реального ущерба, в состав которого входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг, так и упущенной выгоды), – при совершении нотариального действия с нарушением закона;
• возмещение реального ущерба (расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права) – в случае неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

5. Размер возмещаемого вреда, связанного с применением последствий недействительности нотариально удостоверенной сделки, предмет которой подлежал оценке, ограничивается итоговой величиной стоимости предмета оценки, данной ему ее участниками (сторонами).

6. Ответственность нотариуса за действия третьих лиц – вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

7. Устанавливается возможность взыскания размера вреда, возмещенного за счет личного имущества нотариуса, в регрессном порядке только с лица, временно замещавшего нотариуса.