Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (виды ответственности нотариуса).pdf

За последний год в суды поступило всего лишь 829 заявлений по делам указанной категории; окончено производством – 809 дел, из них с вынесением решения – 493 (об удовлетворении заявлений – 169, или 34,3% решений, об отказе в удовлетворении – 324, или 65,7% решений).

Всего же в суды для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства поступило немногим более 12,7 млн дел; окончено с вынесением решения примерно 11,8 млн гражданских дел, из них с удовлетворением иска – 11,3 млн дел (95,7%)^[11].

Изложенное свидетельствует о высоком качестве нотариальной деятельности и доверии к ней граждан и организаций, обращающихся к нотариусам.

Судебный контроль за нотариальной деятельностью в указанной процессуальной форме осуществляется, если при рассмотрении дела не возникает спор о праве между заявителем и другими заинтересованными лицами (ст. 263 ГПК РФ^[12]).

В случае возникновения такого спора (например, при оспаривании завещания кем-либо из наследников по закону, при оспаривании удостоверенного нотариусом договора купли-продажи недвижимого имущества) дело рассматривается в исковом производстве (соответственно по иску о признании недействительным завещания, договора и др.).

В некоторой степени судебный контроль осуществляется не только за совершением нотариусами конкретных нотариальных действий, но и за исполнением ими своих обязанностей в целом (второй вид контроля).

2.2. Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления

Должностные лица местного самоуправления (главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений и муниципальных районов) могут совершать определенные нотариальные действия, перечисленные в статье 37 Основ, если на территориях этих поселений и районов нет нотариусов.

Контроль за данной нотариальной деятельностью указанных должностных лиц (кроме той, которая в силу ст. 33 Основ подпадает под юрисдикцию суда) осуществляют территориальные органы юстиции путем проведения соответствующих проверок.

Основанием для проверки является «информация о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии)» указанных должностных лиц.

Статья 34 Основ не устанавливает, от кого и в каком виде (каким способом) может быть получена такая информация территориальным органом юстиции. Следовательно, основанием для проверки может быть любая информация о недостатках в работе по совершению нотариальных действий в конкретном поселении, муниципальном районе, полученная из любого источника: из жалоб граждан, которые обращались к должностным лицам местного самоуправления за совершением нотариальных действий; от других лиц, которым стало известно о нарушениях (например, от депутатов); из средств массовой информации и т.п.

Предметом проверок является, во-первых, организация работы органов местного самоуправления данного поселения, муниципального района по совершению нотариальных действий в целом:

• соблюден ли порядок наделения соответствующих должностных лиц указанными полномочиями;
• созданы ли надлежащие условия для совершения нотариальных действий, то есть для приема граждан, обсуждения с ними в условиях конфиденциальности имеющих значение для нотариального действия вопросов, оформления и выдачи документов, ведения делопроизводства (выделены ли необходимые помещения, определено ли время совершения нотариальных действий, удобное для граждан, и т.д.);
• осуществляется ли контроль за исполнением уполномоченными на совершение нотариальных действий должностными лицами своих обязанностей (ведут ли они в установленное время и в определенном месте прием граждан и т.д.).

Во-вторых, предметом проверок является работа конкретных должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий (исполнение ими своих обязанностей и соблюдение законодательства): как они принимают граждан, совершают нотариальные действия, ведут делопроизводство и др.

Проверяющий орган при проверке соблюдения должностными лицами местного самоуправления законодательства при совершении нотариальных действий не может подменять суд (например, отменять совершенное нотариальное действие).

Однако некоторые предписания относительно совершения нотариальных действий или отказа в их совершении он вправе давать. Например, когда территориальный орган юстиции установит, что уполномоченное должностное лицо местного самоуправления незаконно отказывает гражданам в удостоверении их завещаний или доверенностей, он вправе (и даже просто обязан) потребовать (не вторгаясь в содержание этих завещаний или доверенностей) устранения нарушений статьи 37 Основ и выполнения обязанностей по совершению таких действий.

В зависимости от результатов проверки территориальный орган юстиции может вынести предписание об устранении нарушений законодательства, потребовать прекращения полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий или ограничиться рекомендациями по улучшению указанной деятельности.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, поэтому предписания, представления и рекомендации, которые территориальный орган юстиции вправе выносить по результатам проверок (ч. 3 ст. 33.1 Основ), могут быть обжалованы органом местного самоуправления, главой муниципального образования и должностным лицом местного самоуправления, которого они касаются, в суд.

2.3. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами разделен в зависимости от их принадлежности к организациям, в которых осуществляется их профессиональная деятельность:

• за работающими в государственных нотариальных конторах («государственными нотариусами») его соответственно осуществляет государственный орган – «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата» (в настоящее время – Министерство юстиции Российской Федерации) и его территориальные органы;
• занимающимися частной практикой («частными нотариусами») – их профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве в них таких нотариусов (нотариальные палаты).

Контроль за соблюдением всеми нотариусами (обоих видов) налогового законодательства (правильностью взимания нотариального тарифа и т.д.) осуществляют налоговые органы.

Как осуществляется данный контроль, Основы не регулируют, а устанавливают лишь обязанности нотариусов представлять лицам, уполномоченным на проведение проверок, все необходимые для этого сведения и документы, а также сроки проведения проверок: первая проверка – через один год после наделения впервые нотариуса полномочиями (это можно понимать как установление для нотариусов своеобразного испытательного срока); последующие проверки – один раз в четыре года.

Естественно, после окончания проверки проводившие ее лица должны составить итоговый документ, в котором сделать выводы об исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, выявленных недостатках в организации работы, обнаруженных нарушениях законодательства, причинах этих явлений, внести предложения об их устранении, а в необходимых случаях – и об ответственности нотариуса.

Поскольку нотариус имеет право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации), проверяющие лица должны ознакомить нотариуса со всеми материалами проверки, включая итоговый документ. Нотариус, в свою очередь, вправе представить свои возражения или объяснения.

Решение по результатам проверки принимает назначивший ее субъект: орган исполнительной власти или нотариальная палата (в зависимости от статуса нотариуса) – в соответствии с Основами; налоговый орган – в соответствии с налоговым законодательством. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, могут быть приняты и меры, предусмотренные трудовым законодательством (о дисциплинарной или материальной ответственности, о поощрении – в зависимости от результатов проверки).

В определенной степени контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, осуществляет и суд при рассмотрении некоторых дел (кроме подпадающих под действие ст. 33 Основ), например:

• об оспаривании нотариусом результатов проверки (нотариусы имеют право на обращение в суд по таким делам на основании ст. 46 Конституции Российской Федерации);
• оспаривании нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, дисциплинарного взыскания, наложенного на него по результатам проверки;
• по заявлению нотариальной палаты о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за нарушение законодательства или совершение дисциплинарных проступков (п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ).

По всем таким делам предметом судебной проверки и оценки является профессиональная деятельность нотариуса.

По сути, судебный контроль осуществляется (и это может быть не связано с проверкой) при рассмотрении дел о возмещении нотариусом вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате совершения нотариального действия с нарушением закона или разглашения сведений о совершенном нотариальном действии (ст. 17 Основ).

Таким образом, законодательство о нотариате предусматривают различные виды контроля за деятельностью нотариусов, первостепенную роль отдавая судебной форме контроля, означающего, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

3. Проблемы реализации контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и пути их решения

В практической деятельности становится вполне очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм. Проблема также заключается и в том, что Основы не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, – неоднозначную правоприменительную практику.

При этом предмет контроля может быть очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приема граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. В связи с чем возникает вопрос: может ли в предмет профессионального контроля включаться проверка на соответствие законодательству совершенных нотариальных действий? Ведь результат любого нотариального действия формализуется составлением нотариального акта, на котором воспроизводится печать с изображением Государственного герба РФ. Он может быть отменен только судом, а не в результате проверки профессиональной деятельности со стороны нотариальной палаты как профессиональной корпорации.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Они базируются на более чем десятилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей^[13].