Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (виды ответственности нотариуса).pdf

Совершенно очевидно, что отсутствие в статье 33 Основ правил о предъявлении регрессных требований к работнику нотариуса не означает запрета применения общих норм, предусмотренных статьей 1081 ГК РФ, в силу которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

8. Регламентирован порядок очередности возмещения нотариусом вреда. Обращение к последующему «источнику» возмещения возможно только при недостаточности средств предшествующего:

• страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
• страховое возмещение по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному нотариальной палатой;
• личное имущество нотариуса;
• средства компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, возмещает государство в соответствии со статьей 1069 ГК РФ за счет казны Российской Федерации. Вместе с тем Российская Федерация в силу положений статьи 1081 ГК РФ имеет право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Другим видом ответственности нотариуса, предусмотренным статьей 33 Основ, является дисциплинарная. Основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, лица, его замещающего, установлены Кодексом профессиональной этики нотариусов.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов. Перечень дисциплинарных проступков является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Кодекс профессиональной этики нотариусов закрепляет следующие меры дисциплинарной ответственности:

• замечание (считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение одного года со дня объявления замечания);
• выговор (снимается через два года после наложения);
• строгий выговор (через пять лет).

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения дисциплинарных проступков, а также безупречном поведении правление нотариальной палаты вправе до истечения сроков, установленных для снятия дисциплинарных взысканий, снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе или по заявлению нотариуса, но не ранее чем через три месяца после его наложения.

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Процедура привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности состоит из трех стадий:

• возбуждение дисциплинарного производства (решение о возбуждении производства принимает президент нотариальной палаты);
• разбирательство по делу (осуществляет комиссия по профессиональной этике нотариальной палаты);
• принятие решения по дисциплинарному производству (правление нотариальной палаты).

За совершение дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Помимо материальной (возмещение вреда) и дисциплинарной нотариус может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

Административная ответственность нотариусов установлена статьей 15.6 КоАП РФ^[7]. Основанием для привлечения нотариуса к административной ответственности является совершение им налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представления таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Обязанность представления нотариусом, занимающимся частной практикой, в налоговые органы сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения установлена статьей 85 НК РФ. Неисполнение указанной обязанности влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей.

Административная ответственность также может возникнуть в связи с разглашением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) (ст. 13.14 КоАП РФ).

Следует отметить, что уплата нотариусом штрафа осуществляется только за счет личных средств.

Уголовная ответственность является формой реагирования государства на совершение нотариусом преступлений. Уголовная ответственность нотариуса предусмотрена нормами статьи 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» УК РФ.

Объективную сторону злоупотребления полномочиями частными нотариусами составляют:

• совершение вопреки задачам своей деятельности действий, состоящих в использовании полномочий нотариуса, определенных в законодательном порядке;
• причинение существенного вреда;
• причинная связь между действиями и последствиями.

Специальный состав преступления установлен частью 2 статьи 202 УК РФ: деяние совершено в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица^[8].

Нормами статьи 202 УК РФ предусмотрено наличие специального субъекта – нотариуса, занимающегося частной практикой. Государственный нотариус как субъект уголовной ответственности в рамках данной статьи не указан, в связи с чем за совершение преступления нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, ответственность наступает по статье 285 УК РФ, поскольку государственные нотариусы признаются должностными лицами, осуществляющими юридически значимые действия.

Вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, прямо не урегулирован. Логично предположить, что особый порядок наделения их обязанностями нотариуса позволяет привлекать данных лиц к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 202 УК РФ.

Таким образом, осуществление профессиональной деятельности нотариусов обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.

2. Характеристика форм государственного контроля за нотариальной деятельностью

2.1. Судебный контроль за совершением нотариальных действий

Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.

Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система контроля.

Глава VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[9] регулирует отношения в сфере осуществления уполномоченными на то органами контроля как собственно за «деятельностью нотариусов» (работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой), так и за деятельностью других лиц, наделенных в определенных законом случаях правом совершать нотариальные действия (должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации) (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 1, ст. ст. 37, 38 Основ).

К таким контролирующим органам в данной главе отнесены:

• суд (ст. 33 Основ);
• территориальные органы юстиции (органы субъектов Российской Федерации) (ст. 33.1 Основ);
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата (в настоящее время – Министерство юстиции Российской Федерации), и его территориальные органы (ст. 34 Основ);
• нотариальные палаты (ст. 34 Основ);
• налоговые органы (ст. 34 Основ).

Можно выделить два вида этого контроля:

• за совершением нотариусами (другими лицами, наделенными их полномочиями) конкретных нотариальных действий либо за отказом в их совершении;
• за исполнением нотариусами своих обязанностей в целом (организацией работы, соблюдением правил делопроизводства и др.).

Данный контроль имеет большую специфику, обусловленную особенностями и важностью нотариальной деятельности: он не может подменять ее, каким-либо образом ограничивать или препятствовать ее осуществлению (кроме, естественно, установленных ст. ст. 12 и 14.1 Основ случаев лишения нотариуса права нотариальной деятельности или приостановления полномочий нотариуса, что также осуществляется под контролем суда) и нарушать гарантии нотариальной деятельности, установленные статьей 5 Основ, в первую очередь принцип независимости нотариуса.

Отдельные виды указанного контроля в самом общем виде урегулированы в статьях 33, 33.1 и 34 Основ, включенных в данную главу.

К первому из указанных выше видов контроля за нотариальной деятельностью (за отдельными, конкретными действиями нотариусов) относятся:

• в случаях, когда нотариусы отказывают обратившимся к ним лицам (физическим или юридическим либо их представителям) в совершении каких-либо нотариальных действий, о которых они просят, а эти лица не соглашаются с отказами (в таких случаях нотариусы по просьбе лиц, которым отказано в совершении нотариальных действий, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования);
• в случаях, когда нотариусы совершают определенные нотариальные действия, но заинтересованные в них лица по каким-либо причинам считают, что это сделано «неправильно».

В указанных случаях нотариальные действия (отказ их совершить) обжалуются в суд. Никакие другие органы (кроме суда) осуществлять контроль в этой сфере нотариальной деятельности не вправе. Это основано, с одной стороны, на указанном выше принципе независимости нотариуса в своей деятельности, а с другой – на конституционном праве каждого человека и гражданина (это относится и к юридическим лицам) на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) от любых нарушений, в том числе и от нарушений нотариусами.

По общему правилу обжалование (этот термин используется в Основах) таких нотариальных действий или отказов в их совершении осуществляется в судах общей юрисдикции (если иное не установлено федеральным законом) по правилам главы 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ^[10]) (ст. ст. 310 – 312). Как видно из названия и содержания главы 37, процессуальной формой обращения заинтересованного лица в суд по таким делам является не жалоба, а заявление.

Данный контроль осуществляется судом путем рассмотрения соответствующего заявления в судебном заседании с участием заинтересованного лица (заявителя) и нотариуса либо должностного лица, осуществлявшего его полномочия в силу статей 36, 37 Основ (их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела), после чего завершается вынесением решения: об удовлетворении заявления или – в зависимости от установленных обстоятельств – об отказе в удовлетворении (ст. ст. 311 – 312 ГПК РФ).

Следует отметить, что судебный контроль за нотариальной деятельностью – при всей его эффективности в обеспечении защиты прав заинтересованных лиц – весьма условный и ограниченный. Непосредственно за действиями нотариуса и постоянно этот контроль не осуществляется, то есть все нотариальные действия под него фактически не подпадают. Никакой инициативы суда в осуществлении контроля быть не может – это противоречило бы принципу диспозитивности судопроизводства. Он осуществляется, как было указано выше, только путем рассмотрения судами дел по заявлениям заинтересованных лиц и только в отношении конкретных нотариальных действий (отказов в их совершении), затрагивающих их права, то есть является выборочным.

Как показывает судебная практика, количество таких дел очень незначительно; по сравнению с общим количеством поступающих в суды и рассматриваемых ими дел они – просто «капля в море».