Файл: Этапы развития бюджетной системы РФ.pdf

Актуальность темы. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы является одной из важнейших предпосылок сохранения макроэкономической стабильности, что способствует формированию базовых условий для экономического роста, инвестиционного развития и расширения спектра конкурентоспособности российской финансово- экономической системы.

Сложившаяся в бюджетной сфере Российской Федерации ситуация имеет внутренние проблемы и противоречия: не созданы условия и стимулы для решения задач прозрачности бюджетного процесса, преодоления зависимости бюджетной системы от нефтегазовых доходов, устранения несовершенств налоговой системы, а также ограниченности в оценке эффективности бюджетных средств, фрагментарности долгового регулирования, неразвитости системы пенсионного обеспечения, что порождает высокие риски в финансово-бюджетной системе и требует разработки комплексного подхода к решению проблем бюджетной устойчивости на основе институционального подхода.

Необходимо развивать новые ориентиры, направленные на совершенствование институционального порядка бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим особое значение приобретают новые теоретико-методологические подходы к содержанию понятия устойчивости бюджетной системы; методы бюджетного планирования с ориентиром на долгосрочные прогнозы программного бюджета, полноты учета финансовых ресурсов в рамках электронного бюджета; оценка рисков бюджетной системы через индикаторы стабильности бюджетной системы, создание финансовых резервов на основе «бюджетных правил», повышение эффективности управления государственным долгом, определяющие сбалансированность бюджета и повышающие качество формирования и исполнения бюджетов; развитие институтов пенсионного обеспечения; обоснование новых методических подходов к оценке устойчивости бюджетной системы; подходы к мониторингу долгосрочных целевых программ.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность исследования как с теоретической позиции, так и с точки зрения практической значимости реализации задач обеспечения устойчивости бюджетной системы за счет развития финансовых институтов.

Цель курсовой работы состоит в теоретико- методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по усилению роли финансовых институтов в обеспечении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру курсовой работы:

− исследовать сущностное содержание устойчивости бюджетной системы государства через призму финансовой стабильности с целью развития теоретических основ устойчивости бюджетной системы;

− раскрыть роль финансовых институтов в обеспечении устойчивости бюджетной системы в целях обоснования авторского подхода к содержанию «бюджетного порядка» Российской Федерации;

− проанализировать современные институты бюджетной системы Российской Федерации и выявить недостатки развития;

− обосновать комплекс мер по повышению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

− провести анализ взаимосвязи бюджетной и долговой политики в определении устойчивости бюджетной системы;

− разработать алгоритм оценки устойчивости бюджетной системы;

− предложить методические подходы к оценке результативности долгосрочных целевых программ.

Предметом курсовой работы являются финансовые отношения, возникающие в процессе обеспечения устойчивости бюджетной системы и формирования институтов их регулирования.

Объектом исследования выступают финансовые институты бюджетной системы в Российской Федерации.

Теоретико-методологической базой исследования послужили положения и концепции, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области общей экономической теории, теории финансов и бюджета, теории государственного регулирования экономики, теории финансовой стабильности, институциональной теории, теории экономического анализа и финансового менеджмента.

1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

1.1. Исследование экономического содержания устойчивости бюджетной системы Российской Федерации

Теорию финансовой устойчивости можно определять, как исследовательскую парадигму, поскольку она не может быть сведена к частной дисциплине, а изучает взаимодействие социально-экономических взаимосвязей.

Исследование вопросов устойчивости в социально-экономическом аспекте затрагивает сложную структурную взаимосвязь и включает исследование вопросов финансовой и бюджетной устойчивости, обеспечивающих материальную основу государственным инициативам и реформам.

Вследствие этого под финансовой стабильностью следует понимать отсутствие кризиса при динамичном развитии финансовых рынков и институтов финансового посредничества, или, в расширенном понимании, бескризисное и эффективное функционирование всех составных частей финансовой системы, соответствующих каждому из секторов экономики (частному, индивидуально- семейному, общественно-некоммерческому и государственному) [5, 34]

Для поддержки экономического роста и обеспечения успешного социально-экономического развития страны необходимо поддержание финансовой стабильности в многоплановом аспекте. Важно отметить, что финансовая стабильность не может быть абсолютной: это явление, которое проявляется в степени ее выраженности

Условием функционирования социально-экономической системы является как ее устойчивость, так и динамизм развития, определяющий внутренний баланс и стабильность всех сфер и звеньев финансовой системы государства.

Так, под определением устойчивости финансовой системы следует понимать такое ее состояние, при котором возможно противостояние, с нашей точки зрения, не только агрессивным влияниям экзогенной среды, но и эндогенным неблагоприятным факторам развития. Устойчивой можно считать экономику отдельного государства, способного противостоять колебаниям мировых цен, теневой экономике и возможным внешним рискам.

C другой стороны, стабильность – это состояние экономической системы, определяющее сохранение ее признаков и параметров в любых ситуациях внешнего и внутреннего развития. Стабильное состояние системы оценивается через определенные параметры и индикаторы. Для экономической системы это стабильность доходов бюджета, валютного курса, ставки по кредитам и т.д. Сбалансированность – состояние системы, при котором сохраняются основные пропорции и соотношения между ее сферами, звеньями и элементами, что является важной качественной характеристикой любой экономической системы. [8, 10]

С точки зрения современного экономического развития, понятию «устойчивая экономическая система» можно придать новые характеристики: во- первых, это система, способная абсорбировать внутренние и внешние проблемы и риски, сохраняя при этом параметры целостного развития, а во-вторых, устойчивость можно определить, как способность системы сохранять свое качественное содержание в условиях изменяющейся институциональной среды и внутренних трансформационных изменений.

Устойчивость экономической системы зависит от множества факторов и институциональных изменений. Изменение баланса системы может быть обосновано многими факторами: экзогенными воздействиями (внешние риски), нарушениями институциональных взаимосвязей в экономической среде (институциональные разрывы), изменениями параметров экономической системы, связанными с бифуркацией – разветвлением экономической системы и социально- экономическим развитием. [20, 117]

1.2 Институциональные аспекты развития бюджетной системы

Бюджет является одной из наиболее динамичных структур финансовой системы РФ, действенным катализатором национальной экономики, основным средством воспроизводственного процесса и финансовой базой, необходимой для обеспечения социально-экономической деятельности государства. [12, 60]

В настоящий момент в российской бюджетной системе сохраняются значительные проблемы и несоответствия с потребностями национальной экономики, и прежде всего это связано со значительным нефтегазовым дефицитом, структурой бюджетных расходов, которая не является оптимальной для стимулирования экономического развития, низким уровнем финансово- экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам, зачастую неэффективностью бюджетных расходов, сложными межбюджетными отношениями, постоянными фрагментарными изменениями налогового законодательства и т.д.

Все это свидетельствует о необходимости создания надежной институциональной основы бюджетной системы, агрегированной с изменениями в экономике, в целях сохранения национальной финансовой стабильности и расширения конкурентных возможностей России на международных рынках.

Развития бюджетной системы:

1. Анализ современных институтов бюджетной системы РФ выявил ряд недостатков, заключающихся в отсутствии системы стратегического планирования, отсутствии оценки экономических последствий принимаемых решений в области планирования текущих и инвестиционных расходов, в области ограниченности оценки использования бюджетных средств, недостаточности прозрачности бюджетов, зависимости федерального бюджета и бюджетной системы от нефтегазовых доходов, недостаточной конкурентоспособности налоговой системы, что обусловливает необходимость модернизации институтов бюджетного порядка с ориентиром на сохранение ее устойчивости и долгосрочной сбалансированности.

2. Современное развитие бюджетной системы России заключается в раскрытии роли финансовых институтов в обеспечении ее устойчивости. Финансовым институтам принадлежит системообразующая роль в бюджетной системе, поскольку они поддерживают ее каркас, формируют комплекс предсказуемого экономического поведения, уменьшают неопределенности в социально-экономическом развитии страны. Институты должны стать катализатором выхода России на обеспечение полного и устойчивого выполнения государственных финансовых обязательств, устранения дестимулирующих элементов бюджетной политики, укрепления долговой политики и совершенствование пенсионного обеспечения. В России складывается новый институциональный порядок по своей структуре и содержанию.

3. В работе обоснован авторский подход к содержанию финансового порядка, близкого по своему содержанию к понятию институциональной среды. Институциональный бюджетный порядок предполагает существование длительных, стабильных связей между финансовыми институтами, которые складываются эволюционно, образуя хозяйственный порядок. Институциональный порядок бюджетной системы – это системный компонент хозяйственного порядка, определяющий фундаментальные регулярности при осуществлении бюджетной деятельности, охватывающий комплекс формальных и неформальных институтов и их механизмов государственного регулирования, в том числе бюджетные инструменты обеспечения устойчивости финансово- бюджетной системы.

Формальные институты функционирования бюджетной системы включают в себя легитимные (экзогенные и эндогенные), регулятивные (экономические методы), когнитивные институты, организационные структуры (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Росфиннадзор), правила контроля за финансово-бюджетной устойчивостью и инструменты институциональной реализации бюджетной устойчивости.

Неформальные институты функционирования бюджетной системы включают в себя ценности, стандарты поведения в финансовой среде, стереотипы финансового мышления, субъективные решения

ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Институциональный анализ повышения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации

За последние 20 лет Россия совершила переход к новой модели экономики (от плановой к рыночной). Этот процесс представлял собой сложные трансформационные перемены, которые сопровождались институциональными реформами, но до сих пор по многим бюджетным институтам наблюдаются несоответствия с современными международными финансовыми порядками и не отработана отечественная практика обеспечения устойчивости бюджетной системы. [18, 7]