Файл: Национальная безопасность РФ: региональный аспект..pdf

Если обратится к вопросу соотношения государственной и общественной безопасности, то также можно выделить ряд проблем. Во-первых, и в Стратегии национальной безопасности РФ, принятой в 2009 году, и в новой Стратегии национальной безопасности РФ, общественная безопасность и государственная без-опасность не рассматриваются как самостоятельные виды. В разделе IV «Обеспечение национальной безопасности» сформулированы ее цели в сфере государственной и общественной безопасности, но объединение данных видов безопасности союзом «и» никак не объясняется. Общими стратегическими целями в Стратегии 2015 года названы: защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 42).

Во-вторых, прослеживается стремление рассматривать государственную безопасность в непосредственной связке с общественной безопасностью. Это во многом объясняется современными процессами демократизации российской государственности, развитием правового государства и гражданского общества, требующими сближения, а иногда даже отождествления интересов государства и общества. По мнению И.Б. Кардашовой неоднозначность в понимании соотношения государственной и общественной безопасности связано с тем, что личность, общество и государство являются основными объектами национальной безопасности, т.е. личная безопасность есть исходное начало и относительная конечная цель государственной и общественной безопасности. Соответственно, государственная и общественная безопасность являются прямым продолжением безопасности личности, которая предполагает защиту гражданского общества (общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, их нормальной деятельности) ... личная безопасность есть исходное начало и относительная конечная цель общественной безопасности и государственной безопасности^[10].

Определенную ясность в вопрос соотношения государственной и общественной безопасности внесли члены авторского коллектива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, выводы которых неоднократно повторялись многими авторами, рассматривающими теоретические проблемы национальной безопасности. Подчеркивалось, что Конституция России разграничивает понятия «государственная» и «общественная» безопасность. О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение «законности, правопорядка, общественной безопасности» (ст. 72, ч. 1, п. «б»). Таким образом, обеспечение государственной безопасности Российской Федерации возлагается на государство в целом. Ни субъекты Федерации, ни коммерческие и иные негосударственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

В-третьих, одним из наиболее спорных в научном сообществе является вопрос о месте общественной безопасности в системе безопасности национальной, то есть, можно ли считать общественную безопасность видом национальной безопасности. Определение места общественной безопасности в системе безопасности национальной принципиально важно: во-первых, необходима методологическая база для решения правовых, организационных, правоприменительных задач; во-вторых, основой национальной безопасности и одновременно ее целью является обеспечение безопасности личности. В этом смысле положение общественной безопасности относительно безопасности национальной должно быть абсолютно понятно, так как достижение указанных целей национальной безопасности возможно путем укрепления именно общественной безопасности.

Как отмечала И.Б. Кардашова, первая часть авторов полагает, что неотъемлемой частью национальной безопасности является общественная безопасность, которую призваны обеспечивать органы государства, местного самоуправления, общественные организации и движения. Другие не включали понятие «общественная безопасность» в систему национальной безопасности, хотя и обращали внимание на важность проблемы «безопасности общества»^[11]. Мы считаем, что доводом в поддержку первой точки зрения является положение Концепции общественной безопасности в Российской Федерации^[12], в которой четко записано, что общественная безопасность - это часть национальной безопасности Российской Федерации (п. 1).

И рассмотрение вопроса о соотношении национальной, государственной и общественной безопасности мы проведем при помощи построения следующей цепочки: национальная безопасность - это общее родовое понятие, объединяющее совокупность видов национальной безопасности, не зависящих от отраслевых признаков, а государственная и общественная безопасность - понятие видовое.

Таким образом, безопасность - общее понятие, национальная безопасность - родовое понятие, государственная и общественная - видовое, причем, как отмечал С.В. Хмелевский, государственная безопасность выступает средством, а должный уровень общественной безопасности - целью данного вида национальной безопасности^[13].

1.2 Подходы к оценке национальной безопасности

При анализе национальной безопасности важным аспектом является количественная оценка её состояния. Традиционно наибольшее внимание в данном вопросе уделяется социально-экономическим показателям, имеющим объективное численное выражение, а также описывающим наиболее важные сферы народного хозяйства. В итоге, количественная оценка состояния национальной безопасности в российской научной школе в значительной степени пересекается с таким направлением как «экономическая безопасность» или в более конкретной формулировке «национальная экономическая безопасность». Именно в области исследований по экономической безопасности и сосредоточены основные усилия по количественной оценке всей национальной безопасности.

Во второй половине 90-х годов в России активно разрабатывались и утверждались Советом Безопасности специальные системы индикаторов, представлявших собой инструмент оценки уровня экономических угроз. Однако в 2000-х годах данные методики постепенно устарели, да и доктринальные документы по национальной безопасности в тот период не обновлялись. Однако в конце 2000-х годов, вместе с обновлением доктринальных документов, произошёл возврат к практике количественной оценки состояния национальной безопасности, а конкретные показатели были закреплены в Стратегии национальной безопасности.

В 2009 и 2015 годах было принято две редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, обе из которых содержали отдельный раздел, посвящённый показателям количественной оценки состояния национальной безопасности. В редакции 2009 года он назывался «Основные характеристики состояния национальной безопасности»^[14], а в редакции 2015 - «Основные показатели состояния национальной безопасности»^[15]. То есть на момент написания данной работы официально принято название «показатели», а не «характеристики» состояния национальной безопасности. Однако основной интерес представляет не название, а состав перечня (табл. Таблица 1).

Сравнив приведённые перечни можно заметить, что 6 из 10 показателей 2015 года по сравнению с характеристиками 2009 года либо полностью сохранились, либо сохранили общую преемственность, а именно:

- показатель 2 с характеристикой 6 и условно 7;

- показатель 5 с характеристикой 2;

- показатель 6 с характеристикой 3;

- показатель 7 с характеристикой 1;

- показатели 8 и 9 с характеристикой 6.

То есть 60% показателей состояния национальной безопасности РФ от 2015 года в той или иной степени соответствуют предыдущей редакции перечня, а на 40% являются совершенно новыми, а именно: показатели 1, 3, 4 и 10.

Таблица 1

Основные характеристики состояния национальной безопасности РФ

В итоге, можно отметить, что новые угрозы национальной безопасности, которые стал отслеживать обновлённый перечень, охватывают вопросы правовой защиты граждан (п. 1), продолжительности их жизни (п. 2) и благосостояния (п. 3), а также общую экологическую безопасность (п. 10).

В то же время, обновлённый перечень, помимо приобретения новых показателей, утратил одну характеристику 2009 года, описывающую угрозы финансовой безопасности налогово-бюджетной системы. Однако ввиду того, что доля государственного долга в ВВП России относительно невелика, можно утверждать, что данная угроза не является острой.

Таким образом, можно констатировать, что обновлённая редакция Стратегии национальной безопасности РФ от 2015 года получила расширенный список показателей состояния национальной безопасности, изменение которого по сравнению с редакцией 2009 года представляется вполне логичным и последовательным. Тем не менее, если сравнивать перечень показателей не с предыдущей редакцией, а с актуальными для России угрозами национальной безопасности, то и редакция 2015 года представляется недостаточно полной. В результате, можно констатировать, что перечень нуждается в существенном расширении за счёт добавления показателей, способных характеризовать актуальные для России угрозы, не охваченные текущей редакцией.

Глава 2. Анализ обеспечения национальной безопасности в России

2.1 Общая оценка современного состояния национальной безопасности в Российской Федерации

На данный момент одной из главных задач по обеспечению национальной безопасности России является необходимость формирования у населения патриотизма и национального сознания у граждан. Как известно, патриотизм (или «любовь к Отчизне», согласно словарю Владимира Даля) - это благородная любовь личности и гражданина к своей Родине, месту рождения, согласно своему эмоциональному чувству принадлежности к ней. С точки зрения М.Ю. Давыдово и С.Н. Суркова, патриотизм представляет собой не только любовь к Родине, но и «готовность преодолевать со страной любые испытания (защищать её от врагов, поднимать из руин, отстаивать честь и права государства на мировой арене), уважение к своим истории и традициям, стремление своими действиями служить интересам страны...»^[16]. Действительно, патриотизм выражается в преданности и стремлении своими действиями принести пользу государству, а также развитом национальном сознании, под которым понимается комплекс политических, социальных, экономических, философских, религиозных взглядов, норм поведения от которых зависит жизнедеятельность наций и этносов.