Файл: Национальная безопасность РФ: региональный аспект..pdf

Трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов могут частично рассматриваться в качестве региональной политики. В их рамках налоги передаются частично из федерального центра в те регионы, которые имеют недостаточную налоговую базу, меньше среднего национального уровня. Трансферты предназначены для того, чтобы покрыть текущие издержки (на образование, здравоохранение, поддержание жилищного фонда и т.д.). Некоторые регионы сильно зависят от таких трансфертов: последние могут составлять 80...90 % от их доходов. Непосредственное перераспределение государственных средств между регионами может тоже рассматриваться как региональная политика. Однако в соответствии с региональной политикой помощь следует оказывать регионам, которые находятся в наихудшем кризисном положении. Но не все такие кризисные регионы имеют недостаточную налоговую базу. Настоящая ситуация в регионах, даже на территориях, где проводится бюджетная политика, не учитывалась, когда принимались решения о конкретных суммах.

Подводя общий итог, можно сделать следующие выводы:

— масштабы и формы региональной политики в России не соответствуют остроте территориальных проблем, существующих в стране;

— во всей России имеется значительное число учреждений, отвечающих за управление различными региональными процессами. Однако деятельность этих учреждений крайне плохо координируется и часто противоречит цели выравнивания пространственных социально-экономических различий;

— необходимо срочно усилить законодательные процессы в области региональной политики. Учитывая медленный «прогресс» обеих палат парламента в этой области, возможно временное решение проблемы с помощью указов Президента РФ;

— федеральное государство имеет недостаточные средства для «нормальной» региональной политики. Однако часть существующего регионального перераспределения средств должна «служить» целям региональной политики;

— решения в региональной сфере являются слишком субъективными и представляют значительное препятствие для развития региональной политики.

Существуют следующие пути совершенствования региональных моделей управления субъектов РФ:

1) законодательное регулирование;

2) преодоление факторов отрицательной динамики развития субъектов РФ;

3) улучшение властной вертикали и управления как на федеральном, так и на региональном уровнях;

4) демократизация лидерства.

Реализация путей совершенствования связана с региональной и национальной безопасностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальная безопасность Российской Федерации формируется рядом объективных процессов, ее нужно рассматривать как сложную систему, состоящую из нескольких элементов:

— национальных интересов;

— угроз национальной безопасности;

— защиты от угроз национальной безопасности.

Основным нормативно-правовым актом, подробно регламентирующим вопросы национальной безопасности нашего государства, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., которой предусмотрены оценки состояния национальной безопасности. Также в тексте Стратегии указано, что данный перечень не является исчерпывающим, законодатель оставил его открытым, указав на то, что он может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности государства.

Национальная безопасность является одним из наиболее приоритетных и значимых вопросов Российской Федерации. Для совершенствования региональных моделей управления субъектов РФ необходимо проектирование характеристик национальной безопасности, которое является процессом определения возможных вариантов изменения характеристик национальной безопасности. Основная цель проектирования как специфической управленческой деятельности — создание проекта. Проект как коммуникат представляет собой систему особых знаков, подобранно расположенных и связанных определенной зависимостью сознательно разработанных научно обоснованных характеристик, дающих конкретные знания о будущем желаемом состоянии определенной системы или процесса. Вопросами обеспечения национальной безопасности, проектирования и обеспечения состояния основных характеристик национальной безопасности занимается определенная система органов, в которую входят Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления строго в пределах своих полномочий.

Для реализации желаемого состояния национальной безопасности и политического процесса необходимо проектирование и учет «китайского» фактора, который всегда оказывал влияние на Забайкалье. Крупнейшими инвесторами в Забайкальский край являются Кипр, Казахстан, Китай. Китай инвестирует 95 стран мира с целью расширения своего политического влияния, но мало вкладывает в Забайкалье. «Китаецентризм» и привязка инвестирования к использованию китайской рабочей силы не способствует развитию трансграничному сотрудничеству. В создавшихся условиях высоки социальные миграционные и геополитические риски.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Концепция общественной безопасности в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685) // Консультант Плюс.
2. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 : (ред. от 05.10.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2011. № 1. Ст. 2.
3. О мерах по противодействию терроризму [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 15 февр. 2006 г. № 116 // КонсультантПлюс: офиц. сайт компании. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191136#0
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
5. Положение о Главном управлении региональной безопасности Омской области [Электронный ре-сурс]. Утв. Указом Губернатора Омской области от 25 июня 2004 г. № 133 (в ред. от 6 июля 2015 г. № 114) // Омская Губерния. Главное управление региональной безопасности Омской области: офиц. сайт. URL: http://gugo.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/GURB/pologenie.html
6. Положение об управлении региональной безопасности Костромской области [Электронный ресурс]. Утв. Постановлением губернатора Костромской области от 27 мая 2012 г. N° 116 (в ред. от 17 авг. 2016 г. N° 175) // Управление региональной безопасности Костромской области: офиц. сайт. URL: http://www.zn44.ru/pages/department/polojenie.html
7. Давыдова М.Ю., Сурков С.Н. Патриотизм в XXI веке: примеры проявления / М.Ю. Давыдова // Мо-лодой ученый. - 2013. - № 6. - С. 616.
8. Декларация по регионализму в Европе [Электронный ресурс]. Принята Ассамблеей регионов Европы 4 дек. 1996 г. в Базеле // Assembly of European Regions: [сайт]. URL: http://aer-www.ameos.net/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/.dam/ l10n/ru/DR_RUSSE.pdf (дата обращения: 05.11.2016).
9. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации / И.Б. Кардашова // Вестник Академии Гене-ральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 5 (37). - С. 25.
10. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности / И.Б. Кардашова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 4. - С. 110-114.
11. Кииермаи Г.А. Инвестиционная привлекательность — зона экономического роста / / Заб. рабочий. 2012. 10 декабря.
12. Кирдина С.Г. Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации / / Общественные науки и современность. 2018. № 5. С. 42.
13. Косов Е. Глобализация / Глокализация: где место России в многополярном мире? // Геополитика: ин-форм.-аналит. портал. URL: http://www.geopolitica.ru/Articles/1460.
14. Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое иссле-дование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А.А. Куковский - М., 2011. - 22 с.; 4. Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения / Н.Г. Кутьин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 1. - С. 10-16; 14. Юрченко М.В. Научно-теоретические основания категории «национальная безопасность России» / М.В. Юрченко, А.В. Давыдов // Вестник БГУ. - 2011. - № 6. - С. 169-173.
15. Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения / Н.Г. Кутьин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 1. - С. 14.
16. Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор / РАН. ИНИОН. Центр научн.-информ. исслед. глобальных и региональных проблем. Отд. глобальных проблем; отв. ред. В.П. Любин. М., 2016. С. 187.
17. Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. - 2013. - № 12. - С. 131.
18. Романова И.В., Романова Н.П. Методология социологического анализа ресурсного потенциала муниципальных служащих // Междунар. заочн. науч.-практ. конф.: сб. ст. Чита: ЗабГУ, 2014. С. 95.
19. Руденко А.М. Методика воспитательной работы / А.М. Руденко, С.И. Самыгин, М.А. Васьков, В.П. Солонина, Ф.К. Тугуз; под ред. А.М. Руденко. - Ростов н/Д: Феникс, 2015. - с.83.
20. Руденко А.М. Специфика психологического воздействия телерадио-вещания на массовую аудиторию в контексте обеспечения информационной безопасности России // Социально-гуманитарные проблемы современности: Сборник научных трудов. - Шахты: Издательство ИСОиП (филиал) ДГТУ, 2015. - С. 31-38.
21. Руденко А.М. Философия безопасности человека в пространстве виртуальной реальности / А.М. Ру-денко, Ю.А. Шестаков, К.В. Воденко, В.В. Котлярова // Гуманитарий Юга России. - 2016. - Т. 17, № 1. - С. 135.
22. Руденко А.М., Шестаков Ю.А. Проблема манипуляции массовым сознанием как фактор дестабилизации информационной безопасности со-временного российского общества // Молодой ученый. - 2015. - № 14. - С. 636.
23. Руденко Ф.Г. Обеспечение национальной безопасности в Российской империи, XVIII - начало XX вв.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Ф.Г. Руденко. - СПб., 2010. - с.16.
24. Сипок Р.Д. О содержании понятий «безопасность», «государственная безопасность» и «национальная безопасность» / Р.Д. Сипок. - Режим доступа: http: //www. rgazu.ru/db/vestnic/2009(1 )/econ_unh/024. htm.
25. Хартия европейской безопасности. Принята на Стамбульской встрече на высшем уровне Органи-зацией по безопасности и сотрудничеству в Европе в ноябре 1999 г. // OSCE: офиц. сайт. URL: http://www.osce.org/m/node/125811?download=tme (дата обращения: 05.11.2016).
26. Хмелевский С.В. Современная система национальной безопасности России: структурно-функциональный анализ / С.В. Хмелевский // Социально- политические науки. - 2011. - № 1. - С. 153.
27. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2014. № 11.
28. Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность // Научный сборник по политологии. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 135-136.
29. Шободоева А.В. Основы теории национальной безопасности / А.В. Шободоева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 20015. - с.150.
30. Шободоева А.В. Особенности национальной безопасности России в исторической ретроспективе /А.В. Шободоева // Социально-экономические и правовые проблемы обеспечения безопасности региона: материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Иркутск, 19-21 февр. 2015 г. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. - С. 55 - 61.
31. Элькин В.Д. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2013. - с.36-37.

1. Шободоева А.В. Основы теории национальной безопасности / А.В. Шободоева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 20015. - с.150. ↑

2. Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А.А. Куковский - М., 2011. - 22 с.; 4. Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения / Н.Г. Кутьин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 1. - С. 10-16; 14. Юрченко М.В. Научно-теоретические основания категории «национальная безопасность России» / М.В. Юрченко, А.В. Давыдов // Вестник БГУ. - 2011. - № 6. - С. 169-173. ↑

3. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 : (ред. от 05.10.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2011. № 1. Ст. 2. ↑

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212. ↑

5. Кутьин Н.Г. Безопасность: понятие, виды, определения / Н.Г. Кутьин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 1. - С. 14. ↑

6. Шободоева А.В. Особенности национальной безопасности России в исторической ретроспективе /А.В. Шободоева // Социально-экономические и правовые проблемы обеспечения безопасности региона: материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Иркутск, 19-21 февр. 2015 г. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. - С. 55 - 61. ↑

7. Сипок Р.Д. О содержании понятий «безопасность», «государственная безопасность» и «национальная безопасность» / Р.Д. Сипок. - Режим доступа: http: //www. rgazu.ru/db/vestnic/2009(1 )/econ_unh/024. htm. ↑

8. Руденко Ф.Г. Обеспечение национальной безопасности в Российской империи, XVIII - начало XX вв.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Ф.Г. Руденко. - СПб., 2010. - с.16. ↑

9. Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. - 2013. - № 12. - С. 131. ↑

10. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной без-опасности Российской Федерации / И.Б. Кардашова // Вестник Академии Гене-ральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013. - № 5 (37). - С. 25. ↑

11. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности / И.Б. Кардашова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 4. - С. 110-114. ↑

12. "Концепция общественной безопасности в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685) // Консультант Плюс. ↑

13. Хмелевский С.В. Современная система национальной безопасности России: структурно-функциональный анализ / С.В. Хмелевский // Социально- политические науки. - 2011. - № 1. - С. 153. ↑

14. ч. VI, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. ↑

15. ч. VI, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1/133.html. ↑

16. Давыдова М.Ю., Сурков С.Н. Патриотизм в XXI веке: примеры проявления / М.Ю. Давыдова // Молодой ученый. - 2013. - № 6. - С. 616. ↑

17. Руденко А.М., Шестаков Ю.А. Проблема манипуляции массовым сознанием как фактор дестабилизации информационной безопасности со-временного российского общества // Молодой ученый. - 2015. - № 14. - С. 636. ↑

18. Руденко А.М. Методика воспитательной работы / А.М. Руденко, С.И. Самыгин, М.А. Васьков, В.П. Солонина, Ф.К. Тугуз; под ред. А.М. Руденко. - Ростов н/Д: Феникс, 2015. - с.83. ↑

19. Элькин В.Д. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2013. - с.36-37. ↑

20. Руденко А.М. Философия безопасности человека в пространстве виртуальной реальности / А.М. Руденко, Ю.А. Шестаков, К.В. Воденко, В.В. Котлярова // Гуманитарий Юга России. - 2016. - Т. 17, № 1. - С. 135. ↑

21. Руденко А.М. Специфика психологического воздействия телерадио-вещания на массовую аудиторию в контексте обеспечения информационной безопасности России // Социально-гуманитарные проблемы современности: Сборник научных трудов. - Шахты: Издательство ИСОиП (филиал) ДГТУ, 2015. - С. 31-38. ↑

22. О безопасности [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 дек. 2010 г. N° 390-Ф3 (ред. от 5 окт. 2015 г.) // КонсультантПлюс: офиц. сайт компании. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187049#0 ↑

23. Косов Е. Глобализация / Глокализация: где место России в многополярном мире? // Геополитика: информ.-аналит. портал. URL: http://www.geopolitica.ru/Articles/1460. ↑

24. Декларация по регионализму в Европе [Электронный ресурс]. Принята Ассамблеей регионов Европы 4 дек. 1996 г. в Базеле // Assembly of European Regions: [сайт]. URL: http://aer-www.ameos.net/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/.dam/ l10n/ru/DR_RUSSE.pdf (дата обращения: 05.11.2016). ↑

25. Там же. ↑

26. Хартия европейской безопасности. Принята на Стамбульской встрече на высшем уровне Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе в ноябре 1999 г. // OSCE: офиц. сайт. URL: http://www.osce.org/m/node/125811?download=tme (дата обращения: 05.11.2016). ↑

27. Там же. ↑

28. О мерах по противодействию терроризму [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 15 февр. 2006 г. № 116 // КонсультантПлюс: офиц. сайт компании. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191136#0 ↑

29. О безопасности [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 дек. 2010 г. N° 390-Ф3 (ред. от 5 окт. 2015 г.) // КонсультантПлюс: офиц. сайт компании. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187049#0 ↑

30. П. 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. Утв. Указом Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // КонсультантПлюс: офиц. сайт компании. URL: http://www.consultant.m/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191669#0. ↑

31. П.64, Там же. ↑

32. Положение об управлении региональной безопасности Костромской области [Электронный ресурс]. Утв. Постановлением губернатора Костромской области от 27 мая 2012 г. N° 116 (в ред. от 17 авг. 2016 г. N° 175) // Управление региональной безопасности Костромской области: офиц. сайт. URL: http://www.zn44.ru/pages/department/polojenie.html ↑

33. Положение о Главном управлении региональной безопасности Омской области [Электронный ресурс]. Утв. Указом Губернатора Омской области от 25 июня 2004 г. № 133 (в ред. от 6 июля 2015 г. № 114) // Омская Губерния. Главное управление региональной безопасности Омской области: офиц. сайт. URL: http://gugo.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/GURB/pologenie.html ↑

34. Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность // Научный сборник по политологии. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 135-136. ↑

35. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2014. № 11. ↑

36. Романова И.В., Романова Н.П. Методология социологического анализа ресурсного потенциала муниципальных служащих // Междунар. заочн. науч.-практ. конф.: сб. ст. Чита: ЗабГУ, 2014. С. 95. ↑

37. Кирдина С.Г. Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации / / Общественные науки и современность. 2018. № 5. С. 42. ↑

38. Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор / РАН. ИНИОН. Центр научн.-информ. исслед. глобальных и региональных проблем. Отд. глобальных проблем; отв. ред. В.П. Любин. М., 2016. С. 187. ↑

39. Кииермаи Г.А. Инвестиционная привлекательность — зона экономического роста / / Заб. рабочий. 2012. 10 декабря. ↑