Файл: Особенности политики развития персонала в бюджетной сфере.pdf

Кроме того нужно учитывать тот факт что Администрация является довольно закрытым учреждением и попасть на работу в её структуру без посторонней помощи или не имея определенных связей весьма затруднительно.

Поскольку Администрация содержится за счет средств местного бюджета то увеличивать штат сотрудников тоже не в её интересах, так как это повлечет за собой снижение доходов работников, в виду ограниченности этих средств. К тому же увеличение числа работников администрации, может вызвать вполне обоснованное недовольство местного населения.

В подавляющем большинстве среди муниципальных служащих преобладают женщины: 6 из 8. Высокий процент женщин в аппаратах государственных органов можно объяснить сравнительно низкой оплатой труда в структурах государственной власти.

Налицо должностной дисбаланс: заметно абсолютное преобладание женщин на должностях, отнесенных к младшим и старшим группам должностей, и такое же преобладание мужчин на главных и высших должностях.

Из анализа следует вывод, что характерными для кадрового состава МСУ и муниципальной службы МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края особенностями являются: высокий процент женщин; низкий процент молодежи; 100% процентная укомплектованность штатов; 79 % наличие высшего образования.

2.3. Исследование политики развития персонала Администрация

Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Главной целью кадровой политики администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края, с учетом перспектив и потребностей развития города, является: обеспечение высокого уровня профессионализма служащих администрации, повышение эффективности их работы.

С целью организации кадрового обеспечения муниципальной службы в муниципальных органах ведется кадровая работа, которая включает в себя:

1. Подбор оценка и расстановка кадров
2. Аттестация кадров
3. Подготовка, переподготовка повышение квалификации кадров
4. Формирование кадрового резерва и работа с ним
5. Ведение соответствующей документации.

В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности, проводится аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в три года^[25]. Аттестационная комиссия формируется в порядке, установленном правовым актом администрации.

Аттестация также призвана способствовать формированию здоровой конкуренции среди кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, помогает решать вопросы очерёдности при назначении на вышестоящую должность.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии (несоответствии) муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

Аттестация помогает своевременно определить потребность работника в обучении и развитии, сформировать кадровый резерв и создать программы по работе с ним.

Администрацией Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края запланировано регулярное проведение аттестации, а также квалификационных экзаменов, по результатам которых работнику присваивался или нет очередной квалификационный разряд.

На практике же, аттестация служащих проводится достаточно формально, что отчасти объясняется отсутствием ротации и притока новых кадров.

Вцелях формирования высококвалифицированного кадрового состава, в МО Кулаковское сельское поселение Мотыгинского района Красноярского края проводятся различные мероприятия, направленные на обучение, переподготовку муниципальных служащих, призванные повысить эффективность их дальнейшей работы.

Муниципальному служащему предоставляется право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

В рамках одной из таких программ под названием «Развитие муниципальной службы и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края, проводится обучение и повышение квалификации среди сотрудников администрации.

Так же проводится обучение персонала на курсах повышения квалификации, краткосрочных семинарах и совещаниях руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципального образования по актуальным проблемам, возникающим при решении вопросов местного значения и реализации переданных отдельных государственных полномочий.

В администрации сформирован кадровый резерв. В кадровый резерв включены 2 чел., из них ни один не имеет профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Лица, зачисленные в кадровый резерв, должны направляться на повышение квалификации в первоочередном порядке.

Следует так же отметить, что для подготовки лиц включённых в кадровый резерв необходимо проводить такую немаловажную часть как обучения как стажировка в должности для замещения которой, работник включен в резерв.

Таблица 6

Повышение квалификации муниципальных служащих

Кроме того в 2014-2016 гг. служащие Администрации прошли обучение в соответствии с Планом-графиком курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в РАНХиГС при Президенте РФ на основании вызова.

Подготовка кадров ОМСУ является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета ОМСУ в глазах населения.

К большому сожалению, в последнее время в связи со сложившимся сложным экономическим положением, финансирование большинства программ направленных на повышение квалификации и дополнительное образование кадров местного самоуправления, было заморожено или значительно сокращено. Существует опасность полного прекращения программ направленных на обучение и переподготовку кадров, что повлечёт за собой снижение профессиональной квалификации муниципальных служащих.

Проведенное исследование выявило ряд проблем развития персонала Администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края.

Первый блокпроблем связан с закрытостью муниципальной службы.

В настоящее время на муниципальной службе сложилась скорее клановая культура, чем характерная муниципального аппарата развитых стран бюрократическая или любая другая.

На деле же доступ простых граждан на государственную или муниципальную службу попросту невозможен. В обществе сформировалась некая элитная прослойка, получившая монопольную возможность работать в структурах государственных и муниципальных учреждений, муниципальные служащие превратились в своеобразную касту с жесткими негласными правилами и традициями.

Сложившаяся ситуация не только тормозит любые действия направленные на реформирование и развитие муниципальной службы, но и служит благоприятной средой для разного рода коррупционных явлений.

Второй блок проблем связан с оттоком молодых перспективных специалистов в основном занимающих младшие и средние должности на муниципальной службе.

Обычно поступая на службу в органы местного самоуправления (ОМСУ) после окончания ВУЗа, получив необходимый опыт, мало кто из молодых специалистов остается на муниципальной службе хотя бы на несколько лет - оплата труда в бизнес - структурах часто более привлекательна для специалистов их уровня.

Но и специалисты, занимающие высокие должности и имеющие богатый опыт, тоже зачастую покидают муниципальную службу - чтобы занять престижную должность на государственной службе или в коммерческой организации. Привлечь же на муниципальную службу квалифицированного профессионала, востребованного на рынке труда, крайне сложно.

Третий блок проблем связан с недостаточной квалификацией муниципальных служащих и отсутствием должной системы обучения и переподготовки кадров.

Не обладающие необходимыми профессиональными навыками и деловыми качествами муниципальные служащие не способны должным образом справляться с задачами, которые ставит перед ними современное общество.

Отсутствие профильного образования, общая тенденция к старению кадрового состава, дефицит перспективных молодых управленцев, негативно сказывается на работе муниципальных органов самоуправления.

Имеющиеся программы переподготовки, дополнительного образования, призванные решать проблемы в сфере повышения квалификации, или признаны не эффективными, или практически не реализуются по причине отсутствия финансирования.

Выводы

Администрация Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и областными законами.

В структуру администрации Кулаковского сельского поселения входят: глава администрации, заместители главы администрации, отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации.

Численность муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления составила на 01.01.2018 г. 14 человек, в том числе: муниципальные служащие – 8 чел., работники – 6 чел. Характерными для кадрового состава МСУ и муниципальной службы МО «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края особенностями являются: высокий процент женщин; низкий процент молодежи; 100% процентная укомплектованность штатов; 79 % наличие высшего образования.

Проведенное исследование выявило ряд проблем развития персонала Администрации Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края.

Первый блокпроблем связан с закрытостью муниципальной службы: сложилась скорее клановая культура, чем характерная муниципального аппарата развитых стран бюрократическая или любая другая; доступ простых граждан на государственную или муниципальную службу попросту невозможен. Сложившаяся ситуация не только тормозит любые действия направленные на реформирование и развитие муниципальной службы, но и служит благоприятной средой для разного рода коррупционных явлений.

Второй блок проблем связан с оттоком молодых перспективных специалистов в основном занимающих младшие и средние должности на муниципальной службе. Обычно, поступая на службу в органы местного самоуправления после окончания ВУЗа, получив необходимый опыт, мало кто из молодых специалистов остается на муниципальной службе хотя бы на несколько лет - оплата труда в бизнес - структурах часто более привлекательна для специалистов их уровня.