Файл: Рекламная деятельность,её правовое регулирование.pdf

В Российской Федерации государственное регулирование рекламной деятельности осуществляется на трех уровнях: федеральном уровне, уровне субъектов федерации, уровне органов местного самоуправления.

Обращает на себя внимание, что государство в регулировании рекламной деятельности на современном этапе занимает не только приоритетную, но и многофункциональную роль, поскольку:

во-первых, инициирует и непосредственно разрабатывает законодательную базу в рекламной сфере (нормативное регулирование);

во-вторых, осуществляет контроль за соблюдением рекламного законодательства (организационное регулирование).^[33]

При этом основными объектами государственного регулирования в сфере рекламы являются:

рекламная деятельность в целом;

реклама товаров, потенциально опасных для потребителей;

использование необоснованных утверждений;

охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

защита товарных знаков, иных форм интеллектуальной собственности;

реклама, вводящая в заблуждение, и сравнительная реклама;

реклама, направленная на детей. ^[34]

Наряду с названными объектами Копытни Д.А., указывая на многоуровневость объекта государственного регулирования рекламной деятельности и рекламного рынка, относит всю совокупность рыночных рекламных отношений как в целом на территории Российской Федерации, так и в отдельных регионах, а также соблюдение принципов:

добросовестной конкуренции;

единства экономического пространства;

добросовестности и достоверности информации о товарах, работах и услугах;

предупреждения и пресечения нарушений российского законодательства в области рекламы.^[35]

Важнейшим элементом механизма государственного регулирования рекламной деятельности выступает законотворчество, разработка нормативно-правовых основ осуществления рекламной деятельности.

В Российской Федерации к числу нормативных правовых актов, регламентирующих рекламную деятельность, следует отнести:

Конституцию Российской Федерации, которая в целом определяет начала правового регулирования всех отраслей законодательства, а в сфере рекламной деятельности гарантирует каждому свободу мысли и слова, свободу информации (искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), запрещает пропаганду или агитацию, направленную на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной вражды;^[36]

Гражданский кодекс Российской Федерации, который:

во-первых, определяет в качестве объекта гражданских правоотношений результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), в том числе и произведенные в результате рекламной деятельности (ст. 128);

во-вторых, определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рекламную деятельность, в частности гл. 4 – юридические лица;

в-третьих, регулирует договорные отношения в рекламной сфере, в частности определяет общие положения об обязательствах и о договоре (главы 21-29), особенности регулирования отдельных видов обязательств (аренда – гл. 34, подряд – гл. 37, возмездное оказание услуг – гл. 39 и др.);

в-четвертых, в случае недобросовестной рекламы закрепляет способы защиты чести, достоинства, деловой репутации (гл. 8 – нематериальные блага и их защита; гл. 59 – обязательства вследствие причинения вреда; т. д.);

в-пятых, регламентирует иные отношения, складывающиеся в процессе осуществления рекламной деятельности;^[37]

Гражданский кодекс Российской Федерации квалифицирует рекламу как «приглашение делать оферты» (ст. 437), в юридической литературе чаще именуемой как «вызов на оферту». Оферта представляет собой предложение заключить договор. Однако следует отличать рекламу от оферты. Во-первых, реклама всегда обращена к неопределенному кругу лиц. Во-вторых, цель рекламы заключается в информировании потребителя о товаре, услуге, демонстрации его отличительных свойств, тогда как посредством оферты сообщаются существенные условия будущего договора.^[38]

Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных отношениях, предусматривающих соответственно уголовную и административную ответственность за нарушение рекламного законодательства.

Так, составы преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере рекламной деятельности, закреплены ст. 242 УК РФ и ст. 242.1 УК РФ за изготовление, оборот, распространение материалов и предметов порнографического содержания;^[39] административная ответственность за нарушение рекламного законодательства предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, за нарушение требований к установке рекламных конструкций – ст. 14.37 КоАП РФ, за размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах – ст. 14.38 КоАП РФ и др.^[40]

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим рекламные правоотношения, является Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, в редакции от 03.07.2018 г. № 182-ФЗ, который охватывает различные сферы рекламной деятельности, в том числе контроля и ответственности в сфере рекламы.^[41] Так, непосредственно названным законом определяются требования к содержанию рекламы и способам ее распространения, которые в наиболее обобщенном виде можно представить следующим образом:

запреты на использование определенной информации в рекламе любых объектов рекламирования (общие требования к содержанию рекламы);

запреты на распространение рекламы определенных товаров, работ, услуг;

запреты на использование определенной информации в рекламе отдельных объектов рекламирования и предписания о включении определенной информации в рекламу таких объектов (специальные требования к содержанию рекламы);

запреты на использование и ограничения использования отдельных способов распространения рекламы в отношении любых объектов рекламирования (общие требования к способам распространения рекламы);

запреты на использование и ограничения использования отдельных способов распространения рекламы, применяемых в отношении отдельных объектов рекламирования (специальные требования к способам распространения рекламы).^[42]

Рекламная деятельность в той или иной степени регламентирована и иными федеральными законами, содержащими нормы рекламного законодательства. Это Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018), Закон от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей», Закон от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» и другие.

Вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, находят свое отражение и в подзаконных нормативных правовых актах, принимаемых в пределах компетенции органами государственной исполнительной власти. Например, Правительством Российской Федерации, федеральным антимонопольным органом и другими.

Организационное государственное регулирование, как отмечалось выше, осуществляется компетентными государственными органами, среди которых в первую очередь следует назвать Федеральную антимонопольную службу России ее территориальные органы, на которые возложены функции по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе всеми участниками рекламных правоотношений. ^[43] Это и саморегулируемые организации в области рекламы, консультативные советы при государственных органах.^[44] Среди общественных объединений в сфере рекламы наиболее авторитетными являются Торгово-промышленная палата, Общественный Совет по Рекламе (ОСР), Российская ассоциация рекламных агентств (PAPA), Национальная ассоциация рекламных агентств (НРА) и другие.

При реализации правового регулирования рекламной деятельности используются правовые средства, в качестве которых выступают субъективные права и юридические обязанности, дозволения, ограничения и запреты, и которые традиционно принято классифицировать на прямые и косвенные методы. При этом прямые методы государственного регулирования представляют собой совокупность способов, приемов, средства влияния на экономические отношения, характеризующихся непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. В качестве косвенных методов государственного регулирования выступают преимущественно экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности.^[45] К числу первых отнесены государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности и средств массовой информации, лицензирование, защита конкуренции, установление обязательных стандартов и нормативов в области рекламы. Вторую группу составляют такие методы, как: установление единого налога с рекламной деятельности, установление базовой ставки и порядка расчета размера оплаты за размещение рекламы на объектах государственной и муниципальной собственности, создание системы саморегулируемых и экспертных организаций в области рекламы, проведение конкурсов и аукционов и другие.

Таким образом, выступая необходимым элементом общественной системы и социального управления, государственное регулирование рекламной деятельности представляет собой воздействие уполномоченных государственных органов на рекламные отношения в целях обеспечения добросовестной конкуренции, достоверной рекламной информации и осуществления рекламной деятельности в строго определенных законом рамках. При этом сущность государственного регулирования рекламной деятельности заключается в минимизации вмешательства со стороны государства в рекламную деятельность, за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы и ограничений по ее распространению.

2.2. Общие требования к рекламе

В законодательстве закреплено множество требований к рекламе, что обусловлено разнообразием ее проявлений. Общие требования к рекламе определены ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе».^[46] Эти требования относятся к формам и способам распространения рекламы, независимо от объектов рекламирования, видов рекламы, форм ее выражения, способов распространения, круга потребителей, которым она адресована. Основное требование, предъявляемое к рекламе, заключается в ее добросовестности и достоверности.

При этом законодатель проводит различия между недобросовестной и недостоверной рекламой посредством закрепления исчерпывающего перечня того, что конкретно признается недобросовестной, а что недостоверной рекламой.^[47]

Так, недобросовестная реклама представляет собой одну из форм недобросовестной конкуренции и направлена на введение адресата в заблуждение на предмет рекламируемого товара.^[48] Реклама может быть признана недобросовестной в случае, если она:

содержит некорректные сравнения товара с подобными товарами, произведенными другими изготовителями;

содержит высказывания, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

рекламирует товар, запрещенный к рекламе данным способом, или в отношение которого установлены соответствующие требования и ограничения; в других предусмотренных законом случаях;

является в соответствии с антимонопольным законодательством актом недобросовестной конкуренции.^[49]

При этом реклама является недобросовестной при наличии хотя бы одного из указанных признаков.

В свою очередь недостоверная реклама характеризуется не соответствием действительности содержащихся в ней сведений, перечень которых более внушителен по сравнению с недобросовестной рекламой, и содержит двадцать конкретных пунктов. Это сведения о преимуществах товара перед товарами других изготовителей или продавцов; об ассортименте и о комплектации товаров; об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара; о результатах исследований и испытаний; об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара; об изготовителе или о продавце рекламируемого товара и другие.

Гражданский кодекс определяет общие требования к рекламе через установление запретов. Эти запреты касаются не только содержания рекламы, но и способов ее размещения, распространения. Так, реклама не должна в себе нести порнографическую информацию или информацию, побуждающую к нарушению требований законодательства, призывающую к жестокости, насилию, формирующую негативное отношение к другим лицам, угрожающую безопасности движения транспорта.

Не допускается в рекламе использование иностранных слов и выражений, искажающих смысл информации, бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений; демонстрация курения и потребления алкогольной продукции. При этом по усмотрению рекламодателей в рекламе наряду с русским могут дополнительно использоваться государственные языки субъектов Российской Федерации и родные языки народов России.^[50]