Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Система информационного права).pdf

Введение

Главная особенность нашего времени – переход от индустриального общества к информационному, в котором информация становится более важным ресурсом, чем ресурсы материальные или энергетические. Ресурсами, как правило, называют элементы экономического потенциала, которыми располагает общество, и которые могут быть использованы для достижения конкретных целей в той или иной области деятельности этого общества (ресурсы финансовые, материальные, трудовые, природные).

Согласно закону об информации «Информационные ресурсы – отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.)». Они являются собственностью, находятся в ведении соответствующих органов и организаций, подлежат учету и защите, т.к. информацию можно использовать не только для производства товаров и услуг, можно продать ее или уничтожить.

Собственная информация для производителя представляет собой значительную ценность, т.к. на ее производство тратятся значительные силы и средства. Таким образом, ценность информации определяется приносимыми доходами либо степенью потенциальной опасности от потери каких-либо ресурсов. В условиях рыночной экономики и капиталистической конкуренции тот, кто владеет информацией, тот владеет рынком. Поэтому широкое распространение имеют действия, направленные на получение конфиденциальной информации самыми различными способами. 47% охраняемых сведений добываются с помощью средств промышленного шпионажа.

Таким образом, защита информации от неправомерного доступа является важным элементом жизнеобеспечения государства или отдельного предприятия.

Целями защиты информации являются:

• предотвращение разглашения, утечки и несанкционированного доступа к охраняемым сведениям;
• предотвращение противоправных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
• предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы;
• обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
• защита прав граждан на соблюдение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
• сохранение государственной тайны конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологии и средств их обеспечения».

Таким образом, информационная безопасность является емкой и многогранной проблемой.

Глава 1. Понятие информационного права и его составляющие

Система информационного права

Информационное право (как отрасль системы права) – совокупность правовых норм, регулирующих деятельность субъектов права в информационной сфере (информационную деятельность). Внутри отрасли информационного права эти нормы группируются в подотрасли и правовые институты.

Структурно система информационного права подразделяется на две части – Общую и Особенную.^[1]

Общая часть информационного права включает в себя следующие аспекты:

- нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере (информационной деятельности);

- дается характеристика источника информационного права, излагается содержание предмета и метода правового регулирования информационных отношений;

- дается характеристика системообразующих начал информационного права: правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обороте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности;

- формулируются правовые проблемы Интернет как виртуальной информационной сферы.

Особенная часть представляет собой отдельные институты информационного права, где сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы.

Это две группы институтов:

1. институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела);
2. институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных).

Набор таких институтов не ограничен, не исключается их дополнение новыми институтами.^[2]

Субъекты информационного права

Орган государственной власти или местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами информационного права общественных отношений, являются субъектами информационного права. Существует определенное юридическое качество, которым надо обладать, чтобы выступать в роли такого субъекта: информационная правосубъектность, которая слагается из информационной правоспособности и информационной дееспособности.^[3]

Информационная правоспособность – это проявление общей правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая государством возможность или способность данного субъекта вступать в правовые отношения. В данном случае субъект приобретает юридические права, обязанности, а также обязанность нести ответственность за реализацию таких прав и обязанностей. В таком понимании правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием этого субъекта.

Предпосылкой для возникновения информационных правоотношений является информационная правоспособность, которая выражается в определяемой информационно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Каждый, кто наделен правами и обязанностями в информационной сфере, может рассматриваться в качестве субъекта информационного права.

Стоит заметить, что субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений в случае, если он обладает вторым элементом информационной правосубъектности – информационной дееспособностью. информатика кибернетика государство юридический

Информационная дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за свои действия в информационной сфере. Здесь речь идет о практической способности субъекта реализовать свою информационную правоспособность в условиях конкретных информационных правоотношений.

В информационной сфере основными субъектами выступают органы государственной власти и местного самоуправления, исполняющие обязанности по информационному обеспечению физических и юридических лиц. Важно сделать акцент на том, что для органов государственной власти и местного самоуправления участие в информационных правоотношениях является их прямой юридической обязанностью, так как она является главным средством практической реализации установленной для них компетенции, а отсюда и правоспособности. Такая же ситуация возникает и в отношении предприятий и учреждений. Но информационная дееспособность в этом случае реализуется не самим предприятием, а их исполнительным органом.^[4]

Особенность информационных отношений частноправового плана во многом зависит и определяется теми объектами, по поводу которых они возникают именно в информационной сфере. Это главным образом информационные объекты, юридические особенности и свойства которых еще не изучены юридической наукой в полной мере.

Существует также понятие «гражданская правоспособность» – признанная государством за гражданами возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности в информационной сфере. Основными субъектами правоотношений в данном случае выступают юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, которые вступают между собой в гражданско-правовые отношения в информационной сфере.

На основе анализа информационной сферы и действующих в ней субъектов можно выделить три их основные категории:

- производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

- обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения;

- потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

В информационной сфере для всех действующих субъектов устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерное поведение в информационной сфере.^[5]

Предмет информационного права

Предмет информационного права – информация и процессы, связанные с её получением (созданием, снятием), обработкой, хранением, передачей, распространением и т.д. Совокупность действий, связанных с информацией, называется информатикой. Создание условий для внедрения новейших технологий в работе с информацией называется информатизацией. Из этого следует, что информация, информатизация, коммуникация информации по различным типам сетей и отношения, возникающие в этой связи, в совокупности составляют предметную область информационного права.

Определение предмета информационного права предполагает выявление определенной сферы общественных и иных явлений, институтов и других организационно-технологических упорядоченностей, которые она изучает. Четко отграничить сферу действия информационного права от смежных отраслей довольно сложно, что вызывает некоторые трудности при определении предмета информационного права. Ведь информация пронизывает все сферы жизнедеятельности людей, все отношения, регулируемые той или иной отраслью права.

К сожалению, единого подхода к выявлению предмета информационного права среди специалистов нет. Одни авторы считают, что информационное право – это комплексная отрасль по методам правового регулирования. Другие рассматривают информационное право в качестве системы норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Третьи утверждают, что информационное право – это «формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом»^[6].

Нормы информационного права не всегда находятся в нормативных актах, которые с известной степенью условности можно отнести к так называемому информационному законодательству. Они разбросаны по великому множеству правовых актов, регулирующих такие отрасли как конституционное, гражданское, административное, финансовое и уголовное право. Это еще раз подтверждает то фактическое обстоятельство, что регламентация правил поведения в связи с деятельностью по информации является необходимой практически во всех сферах жизни человека.

Нормы Конституции Российской Федерации устанавливают базовые положения информационного права. Например, п. 4 ст. 29 Конституции за каждым гражданином устанавливается право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходные правила информационного права содержатся также и в других нормах Конституции, например, ст. 24, где говорится о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. И таких примеров много. Важно отметить, что Конституция, являясь высшим по иерархической структуре нормативным документом, определяет действительно начальные, отправные положения информационного права, которым должны «подчиниться» другие источники этой отрасли.