Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Система информационного права).pdf

Комплексность информационного права выражается еще и в том, что его нормы регулируют все складывающиеся на подконтрольной территории отношения по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации. Осуществляя деятельность по информации (сбор, хранение…) в различных сферах жизнедеятельности, физические и юридические лица обязаны соблюдать нормы информационного права. Несоблюдение норм ведет к информационному хаосу, негативно может сказаться, например, на коммерческой деятельности какой-либо фирмы и повлиять на ее финансовое положение на рынке.

Существует мнение, что информационное право – это не столько отрасль права как составляющая системы права вообще, сколько совокупность определенных правил поведения, по которым должны «играть» участники информационного обмена. Данное положение не отрицает наличия у информационного права определенной структуры (норм и институтов), источников. Напротив, у любого явления жизни есть конкретная структура, логически объективные предпосылки возникновения, что в полной мере относится и к информационному праву.^[7]

Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права – основных исходных положений, юридически объясняющих и закрепляющих объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Применение принципов информационного права позволяет формировать информационное право как самостоятельную отрасль.^[8]

В основу принципов информационного права легли положения основных норм Конституции, в которых закреплены информационные права и гарантирующих их осуществление свободы.

Исходя из предписаний основных конституционных информационных норм, формируются следующие принципы:^[9]

1) Принцип приоритетности прав личности – устанавливается ст.2 Конституции, где утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Из этого следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2) Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3) Принцип запрещения производства и распространения информации, которая вредна и опасна для развития личности, общества, государства. Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства. При этом запрет может быть наложен только федеральным законом.

4) Принцип открытости информации (свободного доступа) или принцип гласности – не ограничен федеральным законом. Закономерность заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

5) Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации – обязанность любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

6) Принцип законности – субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

7) Принцип ответственности – неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

На основе юридических особенностей и свойств информации сформированы следующие принципы:

1) Принцип "отчуждения" информации (от ее создателя) основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Суть заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информации получившими ее субъектами (обладателем, потребителем информацию), а также ответственности за неправомерное использование информации (ее содержания).

2) Принцип оборотоспособности информации основан на юридическом свойстве обособляемое информации от ее создателя (обладателя) на основе ее овеществляемое. Будучи обнародованной информация превращается в существующий независимо от ее создателя объект, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

3) Принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя основан на свойстве двуединства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем. Объективно, существуют сложные информационные объекты – информационные вещи; при обороте информационных вещей существуют особые категории их собственников (собственники информационных объектов – создатели информации, собственники информационных объектов – обладатели информации и собственники информационных объектов – потребители информации), которые реализуют традиционные правомочия собственников по поводу таких вещей (объектов) при обязательном соблюдении информационных правомочий по поводу содержания информации.

4) Принцип распространяемости информации – одна и та же информация может многократно копироваться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Т.е. одна и та же информация (ее содержание) объективно может принадлежать одновременно неограниченному кругу субъектов, но и объем прав на использование информации (ее содержания) для разных категорий получателей (потребителей) – разный.

5) Принцип организационной формы – информация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется на материальном носителе. Находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в четко определенной форме.

6) Принцип экземплярности информации – тиражированная информация распространяется по экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).^[10]

• 1. Методы информационного права

Как и любая другая отрасль права, информационное право имеет не только свой предмет, но и свои методы. Методы информационного права определяют то, каким образом или способом регулируется общественно-политическая и правовая жизнь в информационной сфере и как познается информационное право как наука. Методы предопределяются предметом самого информационного права, что, безусловно, является объективным фактором. Многие авторы учебников и учебных пособий делят методы на общие, присущие многим юридическим наукам, и частные, которые используются в конкретной отрасли права.

Предполагается справедливым мнение о том, что все методы подразделяются на две группы: методы изучения (или познания) информационного права и методы непосредственно правового регулирования информационного права. Обе указанные группы в свою очередь можно условно разграничить на общие и частные.

Методы изучения информационного права предполагают наличие субъективного фактора: для каждой теоретически разработанной доктрины важно, каким именно образом или способом изучаются отдельные положения информационного права, основные его институты, проблемы и явления. К общим методам в этой группе следует отнести исторический, сравнительный методы, метод всесторонности, познания, восхождения от абстрактного к конкретному. Особо следует выделить метод абстрагирования. К частным методам изучения информационного права необходимо отнести метод системного подхода и анализа практики, так как именно они позволяют рассматривать информационное право как совокупность основополагающих принципов политического устройства государства.

Методы правового регулирования информационного права также можно условно разделить на общие и частные. Поскольку деятельность по информации вообще и информационное право в частности тесно взаимодействуют с другими отраслями права, то к общим методам правового регулирования можно отнести такие как метод равноправия сторон, власти и подчинения, самоуправления, а также методы по регулированию деятельности участников информационного обмена (диспозитивный, императивный). Частные методы данной группы включают в себя «делегирующий, рекомендательный и санкционирующий»^[11] методы.

Правовая политика Российской Федерации в информационной сфере

Формирование правовой политики государства в сфере информации и информатизации можно разделить на три этапа.

В России правовая политика в области информации и информационного общества формировалась на протяжении 15 лет (с 1992 по 2007 год). В настоящее время информационное право реализуется и активно развивается в нашей стране.

Формирование информационного права проходила в три этапа.

1 этап (1992-1995 гг.)

Цель первого этапа заключалась в формировании правовой политики государства в информационной сфере в общем (широком) смысле, не конкретизируя по отдельным направлениям. Для достижения поставленной цели в 1992 году был создан Комитет информатизации при Министерстве связи РФ. Перед Комитетом были поставлены следующие задачи:

- разработка и проведение государственной политики информатизации Российской Федерации;

- подготовка проектов законодательных актов и решений Правительства РФ в области информатизации.

В 1993 году было принято Положение об указанном Комитете, где были прописаны обязанности, дополнительно в которые вошла задача обобщения практики применения законодательства РФ в сфере информатизации и разработка предложений по его совершенствованию.

Комитет информатизации при Министерстве связи РФ расформировали в 1994 году, а на его базе был создан Комитет при Президенте РФ по политике информатизации. Комитету был поставлен ряд задач, одна из которых «разработка проектов законодательных и иных нормативных актов РФ по вопросам информатизации». Одновременно был подписан Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», в котором большое внимание было уделено организационным вопросам.

В период с 1992 по 1995 год были подписаны несколько Указов Президента РФ, направленных на формирование правовой политики в области информатизации:

1. Указ Президента РФ «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства СНГ» от 27 декабря 1993 г. № 2293.
2. Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. № 2334.
3. Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ» от 21 февраля 1994 г. № 361.

Принятие вышеперечисленных указов было направленно на решение неотложных задач в сфере информатизации, но правовое поле еще не было сформировано.

С 1992 по 1994 Комитетами велись разработки проектов законов о регулировании правоотношения в информационной сфере. Итогом проделанной работы стало принятие в 1995 году целого пакета законодательных актов, основным из которых являлся Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Данный законодательный акт является основополагающим базовым актом в информационной сфере правового регулирования. В данном законе впервые закрепили основные направления государственной политики и обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации.

Также нужно упомянуть о таком важном событии, как принятие Уголовного кодекса РФ, а именно впервые в главе 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» была установлена ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации.

Принятием ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» обусловлено завершение первого этап формирования информационного права в России. Выработанные основные направления государственной политики определили отношение государства к информационной сфере в целом, однако не конкретизировали подходы государства к отдельным объектам информационных правоотношений.